1月25日，四川新闻网记者从成都市信访办获悉，从2005年2月1日开始，凡是想要上访的成都百姓，都可免除在市政府门口排队的辛苦了。为解决在信访工作中出现的群众上访难、信访结案难等问题，成都市信访办在经过研究后已正式出台了关于《成都市逐级上访处理制度的实施意见》。据悉，此次成都所实施的逐级上访制度，在全国所有的省会城市和直辖市中尚属首例。自此以后，成都市民有望彻底告别上访难、结果难的现象，从此不用再“告御状”了。
群众信访常常走弯路 出台新制度势在必行
针对该制度出台的原因，记者专门采访了成都市信访办副主任杜国林。对此，杜主任毫不讳言地告诉记者，“长期以来，咱们成都市信访工作的任务十分沉重，连续七年来的信访总量一直不断地向上攀升。由于群众对基层信访没有信心，心理上依赖更高一级的政府，所以长期以来我们市政府门口要接待为数众多的上访市民。但市民们不了解我们处理信访事件的程序，是从哪里来的问题，我们还是得发回到哪一级的机关进行处理。而之所以这样，是因为市上对在基层发生的事情和境况无法详细了解。因此哪怕群众上访到北京，北京也只能发回到我们地方机关进行处理。所以，这使得不了解情况的群众在上访时走了不少冤枉路，却还是难以解决问题。而基层信访干部因为老百姓对自己的不信任，在处理信访案件时的责任心也不够强。这样长期的非良性循环，必然会导致信访工作难以顺利地开展。”
基层要出具处理意见书 责任落实到每一级信访
在《实施意见》中记者了解到，“一个案子，一名领导，一个方案，一抓到底”是建立逐级信访制度的根本要求。乡、镇、街道等上访人所在的机关和单位，都是处理群众逐级上访的初访受理单位。对群众的上访，《实施意见》要求要无条件受理。最为重要的一点是，在受理了上访人的案子后，处级信访单位要在调查完事实真相的5个工作日内，出具《信访处理意见书》。如果群众不服，办理单位要至少协调处理三次以上，然后才能出具《信访处理意见书》。有了《信访处理意见书》，上访群众便可根据受理单位出具的书面意见进行逐级上访。
《信访处理意见书》还有什么样的好处呢？成都市信访办副主任吴明军告诉记者，有了《信访处理意见书》，上访人如果不服初访单位的处理意见，可以以此为凭证向上一级单位继续上访。而这次实行的逐级上访制度，是我们成都市对国务院颁布新修订的自2005年5月1日起施行的《信访条例》的细化和补充。
四川新闻网实习记者 赖星
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