二○○四年杭州市人大常委会工作彰显民主政治建设进程

　　面向社会公开征集立法建议项目，真正按照我市经济社会发展的实际和广大群众的要求制定地方性法规；试行任前表态，推进人大常委会人事任免工作更加公开和透明；以前市人大常委会召开的政情通报会，往往是市长台上讲、代表台下听，2004年演进为人大代表当面考问市长……2004年，杭州市人大常委会的各项工作彰显我市民主政治建设进程。

　　民主立法扩大公民有序参与

　　去年9月20日，杭州日报和杭州人大网同时在显著位置刊登了一则公告：向社会各界公开征集今明两年市人大常委会立法建议项目。这意味着市人大常委会“开门立法”的环节已前移至立法“源头”———杭州市还需制定什么法规，如何起草法规草案？让老百姓品头论足、谈谈想法———市人大常委会的立法过程一步步走向公开和透明。

　　普通信件、电子邮件纷至沓来；电话、传真不断。短短的5天时间，市民群众、专家学者共提出了70余条立法建议项目，内容涉及城市管理、环境保护、社会保障、食品卫生、交通管理、政府投资等诸多方面，有的市民还对常委会的立法工作提出了具体建议。经过调研、咨询和论证，常委会最后确定了19件立法建议项目。

　　如果说提出立法建议项目拉近了市民与地方立法的距离，立法听证则更使普通市民参与了立法过程，触摸到了民主的脉动。

　　去年11月20日上午，杭州人民大厦多功能厅内济济一堂。市人大常委会正在此举行《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》立法听证会，这是市十届人大举行的首次立法听证会。14名听证陈述人和8名旁听人员，分别就临街建（构）物筑物立面清洗粉饰、禁止饲养家禽家畜和“破墙开店”等法规草案所涉及的敏感问题，进行了陈述和发言。

　　从公开征集立法建议项目，到法规草案登报征求意见；从召开座谈会听取基层的建议，到立法听证会直接听取市民的观点，市人大常委会扩大立法工作公开性和透明度的渠道越来越畅通，形式越来越丰富。扩大公民有序的政治参与，演变为市人大常委会具体、实在的行动。

　　任前表态让人事任命更透明

　　“如果市人大常委会表决通过对我的任命，我一定不辜负党和人民对我的期望，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及舆论监督，尽自己的一切能力做好工作……”去年3月19日下午，在市人大常委会十六次会议的会场上，市政府提请任命的]3位干部，在庄严的国徽下，面对市人大常委会组成人员在作任前表态。这在我市人大常委会任命干部的历史上尚属首次。

　　在会议表决前，3位拟任干部一一与市人大常委会组成人员见面，并分别在5分钟内作了语言简洁而又情真意切的任前承诺表态发言。在发言中，3位拟任干部针对自己拟任的工作岗位，均明确表示今后将在政治思想素质、业务理论水平、党风廉政建设和依法行政工作等方面进一步提高自己，并承诺要恪守宪法和法律，自觉接受人民群众和人大及其常委会的监督，保证在拟任岗位上尽职尽责，廉洁自律，向党和人民交上一份满意的答卷。3名拟任干部的表态发言，赢得了人民的代言人———人大常委会组成人员的阵阵掌声。掌声代表了赞许，掌声更寄托着希望。

　　任前表态，是人大常委会行使人事任免权的创新举措，这不仅是向市人大常委会组成人员，也是向全市人民作出的庄重承诺。通过任前表态，可以使干部人事任免工作更加公开、透明，让广大老百姓了解人民公仆的基本情况，满足广大人民群众对政府官员任命过程的知情权；另一方面，拟任者发言表态，对今后工作作出的承诺，让老百姓心中也有底，便于接受人大常委会和人民群众的监督。

　　政情通报人大代表当面考问市长

　　2004年人大代表政情通报会后，有代表感慨：前后两次政情通报会，充分体现了市政府尊重代表权利，接受人大监督的民主意识和法治意识。

　　以前的人大代表政情通报会，往往是市长台上讲，代表台下听。这虽然保障了代表的知情权，但由于人大代表与政府官员缺少面对面的沟通和反馈，代表对政府工作满意与否，有些什么样的意见、建议，政府不知晓，代表不清楚。

　　去年市人大常委会召开的通报会形式，会场上出现了人大代表当面考问市长的情形。

　　会前，市政府把工作报告印发给每位代表，代表经过视察检查，仅一周时间就提出意见、建议74条。这些意见被带到了通报会上。曲宽海等3位市人大代表受众代表委托，面对面地为政府工作“把脉”：杭州当前面临的住房难、就业难、上学难、就医难、办事难、交通难等问题，政府必须高度重视，逐步予以解决；拆迁和安置问题如何体现以人为本？政府为民办实事工程的进展如何？代表们提出的意见、建议事事体现民意，件件关乎民生。

　　孙忠焕代市长以诚恳的态度，当面向人大代表逐一作出解释和说明，并郑重作出承诺。

　　会后，市政府将这些代表意见、建议的办理工作摆上重要议事日程，迅速将这些意见、建议进行梳理分类，逐件划定承办单位。

　　时隔两个月，市人大常委会再次举行政情通报会。面对人大代表，市政府将意见和建议的办理情况和办理进度进行汇报，同时，递交给代表的还有一份长达9万字、足足84页的“成绩单”———74条意见、建议目前已解决或基本解决的有21件；正在解决或列入计划逐步解决的有43件；因现行政策或条件限制难以解决的有5件；留作工作参考的有5件。代表们对政府的办事效率和办事的诚意表示很满意。

　　(通讯员李敏杭州日报记者王琦 杭州日报)