建议增设人口进京门槛

　　四川新闻网-成都晚报讯

　　北京的人口一定要控制住，北京的定位与人口密切相关。23日，王岐山市长在参加人代会西城区分组审议时作此表态。与之相呼应的是政协委员张惟英提出“建立人口准入制度”的建议，认为外来人口的大量无序调入，使北京市的可持续发展难以为继。

　　市长表态

　　正在研究行政手段控制人口

　　王岐山称，目前北京瞬间人口已达1700万，其中包括几百万外来人口，特殊因素是北京目前处于全新建设时期，外来建筑工人多，而待到新城区规划建成后，人口依然是个问题。

　　王岐山表示，人口控制管理手段主要是行政和经济手段，由于过去主要使用的行政手段—————户籍作用已不大，而暂住证目前也没有强制执行了，政府正在研究新的行政手段；至于经济手段，对于低收入人群而言，似乎也不灵验，还需要思考新的方式。

　　中国人民大学国际关系学院教授、中国国民党革命委员会北京市委员会委员张惟英认为，目前北京市的居住人口已超过北京市各种资源的人口承载极限，严重制约了北京的发展，建议摸清北京市实际需要的人才类别，用准入制度进行合理地引入，规范人口流动。对此，有代表认为，人口控制是个重大课题，需要慎重进行，因为北京是首都，通过什么手段控制外来人口入京影响重大。

　　记者专访

　　我不觉得这是歧视

　　记者：你提出建立人口准入制度的依据是什么？

　　张惟英：目前北京市的居住人口已超过北京市各种资源的人口承载极限，严重制约了北京的发展。外来人口的大量无序调入，更加剧了这一矛盾，使北京市的可持续发展难以为继，所以控制北京市的人口规模是必须的。

　　记者：客观上讲，一个城市确实有其承载极限，但可以通过市场的手段来完成，建立人口准入制度会不会是一种歧视，一种制度上的倒退？

　　张惟英：确实从国外来看，一个城市人口的控制应该用市场手段，准入只是个暂时手段。从北京目前的实际情况来看，市场手段效果不佳。人员流动中有很大一部分是无序、盲目的流动，对于这部分人，我们要限制，使整个北京的人口流动趋于合理。

　　我的建议就是，摸清北京市实际需要的人才类别，用准入制度进行合理地引入，规范人口流动。但这个前提是这些信息要全部公开，让所有人都知道，便于他们理性选择。因此，信息都是公开的，对大家都公平，所以我不觉得这是歧视。

　　没法让北京市民出去

　　记者：你提到北京目前存在很多无序盲目的人口流动，他们会对北京发展造成什么不良影响？

　　张惟英：我所说的无序流动，主要是指大量在北京找不到工作或是没有合适工作的人。这些人素质比较低，长期没有工作后，往往会铤而走险，给社会治安带来不安定因素。北京城市发展并不太需要这些人，选择北京对于他们来说也可能是盲目的。人口准入可以在一定程度上促使这样的人离开北京，让他们寻找适合自己发展的地方。

　　记者：人口准入就可以使人口的流动合理起来吗？

　　张惟英：人口合理流动对于城市发展来说，不就是让适合城市发展的人留下了吗？目前市场手段不行，所以就只有靠暂时的政策来调节。

　　记者：按你的说法，目前在北京市居住的市民，完全都是北京发展最需要的人才吗？

　　张惟英：实话实说，那肯定不是，但是要让这些人能合理流动还是要靠市场，只有靠其他城市发展增加吸引力来解决了，这个问题太复杂。

　　但从整个北京来说，城市要发展，已经在北京生活的人，你没法让他们出去，人口承载一定程度上就只能限制想来北京的人了，这也是无奈之举。

　　“不能13亿人都来北京啊”

　　记者：那这样是不是有点不公平的意味？毕竟北京是中国的首都啊！

　　张惟英：首先旅游者肯定是不受限制的。对于想来北京长期居住的人，我们要有适当的标准，因为想来的人实在是太多，北京接纳不了。中国有13亿人，不能13亿人都来北京生活啊？

　　记者：对于来北京的人来说，大部分人并不认为自己是盲目的。

　　张惟英：但事实上，北京很多管理混乱的地方就是因为这些人造成的，比如说收废品、恶意乞讨的，他们的存在确实损害了北京市民的生活。

　　记者：听说北京市政府已经有对你提案的反馈了？

　　张惟英：是的，市政府同意我的观点，我们的观点基本相同。但是因为人口准入制度原来没有过，这个制度的建立还需要一个过程，在这个过程中还有一些很复杂的具体事情要考虑，还有一个政策制定的过程，还有一个实施的问题。据新京报

　　新闻背景

　　“准入制建议”主要内容

　　张惟英委员在北京市政协会议上提出了“关于建立人口准入制度，控制人口规模，保持人口与城市资源平衡的建议”，主要有两点内容：

　　1．市政府尽快组成调研组，对北京市的各种资源承载能力进行全方位调研，核算出北京市合理的人口承载量。

　　2．据此，建立人口准入制度，控制人口，保持人口与城市资源的平衡，以保证北京的可持续发展。