中巴车退出主城市民难回家 谁来填补市场空白？

　　【龙虎网讯】前晚11时30分，南京安怀村公交车站，25岁的刘芹从1路公交车下来，在这里她要换乘30路公交车到晓庄，而后再花4元钱，找辆“摩的”把自己送到位于胜利村的家。开往刘芹家方向的公交车不少，但过了晚上11时，公交车就停止了营运，可以选择的交通工具除了出租车就只有“摩的”。“以前有8路中巴车的时候，我花2元钱就能从安怀村直接到家了。”刘芹很怀念那段有中巴车的日子。但让刘芹等夜归市民遗憾的是，1月8日起，南京主城区范围内禁止客运中巴车行驶，“要是赶不上公交末班车，回家就成了一件很痛苦的

事。”刘芹抱怨说：“中巴车是不安全，但没有中巴车，我们怎么回家？”对此，有关城市交通专家昨日在接受记者采访时表示，缺乏充分竞争，是导致夜归市民回家难的关键因素。

　　中巴“恶习”多 年初下课

　　据了解，南京中巴车参与城市交通客运始于1992年，鼎盛时期曾达到2400多辆。它以接近“大公交”的价格和“打的”似的便捷优势，很快在公共汽车和出租车之间闯出一块新的天地。1999年，鉴于中巴车车况差、超载及占道拉客等现象严重，有关部门做出决定，南京的客运中巴全部退出南京市区。

　　据南京市公用事业局有关人士介绍，当年发展南京的公交中巴车，是为了解决当时市民出行乘车难的问题。而到1997年，南京城市公交开始快速发展，中巴公交存在的一些弊端也日渐显现。当年，在南京市政府的统一部署下，对全市的公交中巴进行了集中整治，让一部分中巴退出公交客运市场，转为出租中巴。但由于当时南京出租车市场也已趋于饱和，如果让所有中巴车全部转为出租营运显然不够现实，后来经过有关部门研究，为了保护中巴车主的利益，决定在城区外围和城区个别线路上保留部分中巴公交车。

　　营运中巴车的弊病，相信每个南京人都能说出一二来。南京市计委有关负责人在该市政府举办的新闻发布会上就历数了中巴车的几大弊端：运量小、污染大、服务水平低、车况差，特别是少数中巴车的存在导致了大量的“黑中巴”混迹其中，仅中央门地区就有非法营运的“黑中巴”80余辆，严重扰乱了该市的道路交通秩序和客运市场秩序。

　　为了解决这一诟病，南京市政府有关部门的确是下了大力气的，但一直以来效果并不明显。究其原因，管理难是挂在相关部门嘴上的一个“关键词”。交警部门有关人士说，交警部门只能对营运中巴车的路面交通违法进行处罚，而被市民投诉最多的宰客等问题，他们并没有管理权。有时候一些中巴车在公交站台上和公交车抢客，甚至故意堵在公交车前面，交警一旦上前管理时，中巴车主们都振振有词，“我们有合法营运手续”。

　　客管处的人士在谈到营运中巴车的“恶习”时，也是左右“为难”。首先，很多中巴车经过层层倒手后，市价仅在二三千元左右。一旦车子违规被扣，一些车主干脆就不要了。而客管处并没有权力随意处置车辆，到最后客管处还得替车主们保管车辆。其次，这些营运中巴车中伪造牌照的越来越多，处罚起来有一定难度。有关人士表示，要解决营运中巴车的“老大难”问题，涉及到客管、交管、运管、公安等多个部门，管理难度非常大。

　　现在，备受市民诟病的营运中巴车问题，终于在新的一年开始之际，找到了解决方案。根据南京市政府下发的《2004年实施城市畅通工程工作方案》，营运中巴车将被限制在长江以北和绕城公路以外范围行驶，从2005年1月8日起，主城区范围内将禁止中巴车行驶。据悉，南京市将不再审批发展营运性中巴车，目前在营运的中巴车一律不再更新。交通运管、市政客管及公安交管部门也不再审批禁行区域内的中巴车营运线路，退出主城区营运的中巴车仍能继续从事营运至法定报废年限为止。

　　都市夜归人感叹回家难

　　然而，由于中巴车退出南京主城区的客运行列，一系列的问题也随之产生。市民反映最强烈的，就是城市公交没有随着中巴车的“下课”而相应跟上。

　　由于城市公交的相对滞后，导致一部分必须错过公交末班车的市民，在中巴车退出主城区的营运之后，不得不考虑自己该如何选择出行工具问题。但这种选择无疑是痛苦的，在没有公交车可乘的前提下，除了出租车就只有那些处于“暧昧”状态的“摩的”之流的交通工具了。

　　南京市交通客运管理处一位工作人员坦言，过了晚间11时，南京的公交车基本停止营运，市民只有根据条件调整出行计划，尽量赶上末班车。

　　单就8路中巴车退出主城区营运后，就中央门至燕子矶一线的客流问题，记者前晚做了一番调查。晚间11时10分，从江苏路驶出的末班8路公交车抵达中央门车站时，车厢内已经不容易挤上乘客。停顿了大约3分钟之后，被“甩”在车站的乘客大约还有10来位，约5分钟后，30路公交车带走了5名乘客，尚有不少乘客等待着仍在偷偷运营的8路中巴车的到来。

　　针对市民希望延长8路公交车营运时间的呼吁，南京中北巴士公司营运开发科的刘科长表示，城市公交的方式很多，公交车只是其中的一项。中北公司只能保证绝大多数的市民出行，对极个别晚归的市民他也爱莫能助。

　　“在没有相关补助方案出台之前，贸然限制中巴车在主城区的运营，显然不妥。”东南大学交通学院江教授认为，实施“城市畅通工程”必须考虑市民的实际出行问题。江教授表示，有关部门不能“头痛医头、脚痛医脚”搞“一刀切”，客运中巴车虽然有着种种令人厌恶地“恶习”，但其实际发挥的功能也应当予以承认，如果在公交车尚不能完全满足市民出行需求的前提下，加强管理规范中巴车的运营比“驱赶”出城要实际的多。

　　缺乏竞争难解夜归难题

　　“缺乏市场竞争，也是导致市民埋怨城市夜公交滞后的关键。”江教授认为，真正实施“畅通工程”需要引入竞争机制。

　　据了解，南京公交引入竞争机制始于1998年。之前，除了一小部分社会中巴车外，南京公交市场由南京市公交总公司独家垄断经营。1998年起，南京市政府采取了两大措施：一是将公交总公司一公司整建制划归南京中北（集团）股份有限公司；二是将公交二公司6条线路及相关车辆、人员全部切出与香港雅高公司合资组建南京公交雅高巴士有限公司，从而形成了三家不同所有制企业竞逐南京公交市场的格局。

　　中北、雅高的加入激活了南京公交发展活力，两家企业通过自筹资金新增公交车辆600余辆。公交总公司作为老牌公交企业，为保持传统优势，也克服以往单纯靠政府投入的方式，主动与香港梅迪派勒公司商谈出让公交车身及站台广告经营权，通过出让15年广告经营权一举获得了1.2亿元资金用于购置新车。

　　“但这种竞争并不是充分竞争。”江教授认为，目前南京公交市场的竞争仅停留在公交线路的出让上，而没有表现在同一线路的竞争，由此使得市民依然能够感觉到公交企业的“牛气”。江教授说，中巴车“下课”了，公交企业却没有相应填补中巴车腾出的客运空间，值得有关部门深思。

　　南京市政协委员薛正毅先生则呼吁有关方面能够“查实情、谋实招”。薛正毅认为，中巴车之所以能够“生意兴旺”，是因为有市场存在。现在，中巴车退出了主城区的运营，公交企业却没能适应形势的发展，适当延长运营时间，这不能不说是对乘客利益的一种侵害。薛正毅呼吁有关方面切实考虑市民的实际需要，尽快制定相关方案，弥补因为中巴车“下课”所带来的市场空白。

　　作者：应志刚　谢琳莹

　　（来源：江南时报）