廉署官员北京传授防贪秘笈

　　百名发改委官员受训“零度容忍”

　　□本报记者李慎波发自北京

　　此次的培训因为学员的特殊身份而备受瞩目。学员每人都身兼重任，负责监督各项重大工程，包括铁路、高速公路 、核电厂等。单一一个項目的投资额也高达10-12亿人民币

。

　　作为名望极高、曾经担任香港廉政公署高层官员，郭文纬亲自担纲设计了本次课程，他还邀请了3名香港现任高层官 员，其中两位来自廉政公署，另一位则是自律政署的首席检察官。

　　秘密受训

　　2005年1月19日,北京月坛南街38号，国家发改委大院。

　　在北京参加反贪污课程培训的重大项目稽查特派员在这里结业。8天紧张连续的反贪污课程培训，为这110多名来 自全国各地发改委系统的官员们提供了更为广阔的视野和更加独到的角度。

　　此次的培训是由香港大学专业进修学院与国家发改委稽查办联合举办的。因为学员的特殊身份而备受瞩目。学员每人 都身兼重任，负责监督各项重大工程，例如铁路、高速公路、核电厂等。单一一个項目的投资额也高达10-12亿人民币。

　　此次发改委极为低调，记者多次与其联系采访均被婉拒。“领导不愿向外界渲染此事”。

　　该课程培训项目的设计者、香港廉政公署前副廉政专员兼执行处首长郭文纬先生在接《法制早报》记者专访时表示， 本次课程培训是香港大学和国家发改委的第一次合作，也是在北京举办的面向政府部门开设的第一个反贪污课程。

　　“原定于一个省市一个名额，但各地后来报名要求参加的人却络绎不绝。”香港大学北京办事处一位负责人向本报记 者介绍说，培训是为了确保工程依法进行，保障国家和人民的利益，以及为了配合稽查办的培訓目的，香港大学特別设计这个 培訓班，提供最新的香港及国际防贪和反贪污经验 。

　　郭文纬接受《法制早报》采访时认为：首次在内地与国家部委在防贪和反贪方面的合作，不仅能提供香港在坚持法制 方面的经验，更可以互相取长补短，相得益彰。

　　国家发改委对于此次培训极为重视，一个细节是包括稽查办公室曹长庆主任、方君實副主任、孙秀春副主任等都全程 听课。

　　值得关注的是，近期，一些省的交通厅长前赴后继，在重大建设项目中，领导干部犯罪的主要表现就是利用职权干预 招投标，谋取利益。招投标程序被“合法地暗箱操作”，并由此带来工程质量下降，领导干部落马。招投标，成为卖官鬻爵之 外的又一个腐败泥塘……

　　零度容忍

　　据郭文纬介绍，在课程中“零度容忍”的概念也是经常被提到。“在香港廉政公署，关于举报范围，我们称为零度容 忍。无论是大贪还是小贪，100元、10元，甚至1元都要处理，只是调查力度不一样。也就是说贪一块钱也不行。”

　　“阻吓也是我要传授的反贪秘诀之一。执法过程中，要采取各种策略阻止贪污行为，让人没有胆量去贪污。”

　　据郭文纬介绍，为发改委稽查特派员们量身定做的反贪污课程采用了香港流行的培训模式。“比如，我们把学员们分 成了四个组，每天课后必须进行小组讨论，讨论的主题是课程启发和有些什么内容能够在内地实行的等等”。

　　在课程安排上，时间也是极为紧促。上午8：30分——12：30分讲课；下午1：20分——16：20分讲课 ；16：20分——17：20分组讨论。

　　“18日上午，每个小组派出一名代表作总结发言，提出一些能够在内地落实的建议，与所有的学员分享。这就是主 动性的培养方式。”另外，在课程间歇播放香港廉政公署的工作纪录片和每堂课半个小时的提问时间也受到了学员们欢迎。

　　反贪三管齐下

　　“如果是你，你是怎么处理这起招投标中的问题？”“你怎样来监督这一千万用到工程的实处？”在1月11日的开 学典礼之后，这样的问题经常会出现在课堂上。每一个问题都有具体的案例。

　　郭文纬笑着说，最初一两次讨论对于官员们说还很不适应，“可能是文化地域差异，大家觉得行不通，效果并不明显 ，可是随着课程的深入，讨论越来越有建设性”。

　　郭文纬表示，课程的针对性是非常强的，比如廉政公署防止贪污处处长与学员们共同交流了香港如何防止贪污的经验 ——政府投标方面制度的改善能够有效减少贪污行为的发生，重大建筑工程管理方面通常会遇到哪些贪污问题，怎样在制度上 进行改善等等。他说这内容对于稽查特派员来说，都是最需要的。

　　香港大学北京办事处王姓老师介绍说，这次北京的培训班是根据香港大学在菲律宾授课的同类课程內容而设计，尤其 是香港廉政公署的防贪守则及法例的发展。课程內容包括：认识贪污的成因及对社会的影响；学习制定有效的反贪策略及香港 廉政公署的成功经验；学习有关防贪方法，范围包括调查、防止贪污及教育 。教学形式以讲座、个案分析 、小组讨论及经 验分享为主。

　　在香港司法界工作长达30年之久的郭文纬则以《香港反贪策略》为专题，他说，“我的核心内容是反贪三管齐下： 首先是教育官员不要贪污，接着是防止贪污，在体制上公平、公开、透明度高一些。最后是严厉打击贪污。