祁东公安局造假应对执法检查

　　湖南省公安厅一项良好制度遭遇基层公安部门扭曲和玩弄，为“上有政策，下有对策”的畸形官场生态提供了一个标 本

　　□本报特约记者邓 飞发自湖南衡阳

　　湖南省祁东县公安局对照省厅考核计分标准“缺什么就补什么”；省厅复核时发现不

少破绽，其排名由全市第一跌至 后列；省厅证实，该局确实存在严重弄虚作假行为。

　　2005年1月12日，湖南省公安厅法制处执法监督科向记者证实，祁东县公安局在2002年度接受执法质量考 评过程中确实存在“严重弄虚作假”行为。依据考评制度，省公安厅当时对祁东县公安局作出了最严厉的惩罚——扣其3分。 祁东县公安局集体造假应对上级执法检查的闹剧因此浮出了水面。

　　举全局之力造假

　　2002年10月间，湖南衡阳市祁东县公安局下属各单位负责人执行了一项“特殊使命”——将办案案卷全部集中 到县局法制办。3间办公室堆放不下，多余的案卷还放到了治安大队的会议室和局会议室。

　　此前不久，时任祁东县公安局局长的李衡在全局股、所、队负责人会议上提出了一个“响亮”的口号：“祁东县局一 定要在衡阳市执法质量考评中争一保二。”

　　其中的一个重要背景是，2001年初，湖南省公安厅启动了执法质量考评制度。该制度规定，省公安厅将对各县级 公安机关在办案过程中执行法律法规等情况进行量化考评，考评结果直接与公安局长的政绩和任用挂钩——连续两年被评为优 秀的单位及执法责任人将获记功、嘉奖；不达标的单位，则要被内部通报批评，限期整改，执法责任人由省公安厅集中进行诫 勉谈话。

　　而最让民众叫好、令公安局长们感觉紧张的是：省公安厅对连续两年不达标的单位的执法责任人将责令引咎辞职，或 商请任免机关免职。

　　祁东县公安局一位不愿意透露姓名的派出所长回忆，当时，李衡还在会上宣示：谁摘单位的牌子，我摘谁的帽子。

　　会后，祁东县公安局一位分管法制的副局长受命组织实施“特殊使命”——“辅导”各股、所、队如何应对省厅执法 检查。

　　祁东县公安局现已退休的民警李求实(化名)告诉《法制早报》记者，当时的行动分为三步：第一步，将所有案卷集 中分类，由县局法制办逐一审查，“阅卷人员”查出问题，列出需要补充的相关提纲；第二步，各股、所、队负责人补充好提 纲所列内容后，交回法制办；第三步，法制办审查验收，仍不符合要求的，退回相关股、所、队，要求重新整理。

　　总的原则是：按照省厅颁布的考核计分标准，逐项审查案卷材料，“缺什么就补什么”。

　　曾经参与其中的民警王刚(化名)发现，他们所做的不只是补正的事情，还得伪造领导或者违法人员以及犯罪嫌疑人 的签名手印，“这不是造假应付省厅检查，是什么？”

　　李求实说，当时的案卷造假行为持续了40多天，动员警力上百名。