造假掩饰执法“黑洞”

　　王刚透露，祁东县公安局这次大规模集中整理案卷，主要是补充完善相关法律手续。比方说，派出所查获赌博行为， 按规定应先报县局治安大队审查并作裁决，然后通过告知书告知当事人处罚内容。

　　事实上，祁东县公安机关在办案过程中手续颇多缺失，此番补办手续，也就是通过造假使不规范行为得到“规范”。

　　湖南省公安厅政治部的一名处级干部说，由于民警素质参差不齐，程序意识淡薄，在内审内批环节多有遗漏，省厅为 此也允许基层在执法质量考评之前自纠自查，补齐相关法律手续。

　　令湖南省公安厅没有想到的一个事实是，祁东县公安局的自纠自查却变成了案卷造假，通过“补充手续”，一些民警 执法中的“疏漏”被掩盖、消化了——涉案人员依法应予裁决拘留的，事实上却并未裁决拘留；裁决书裁决对涉案人员进行罚 款并处治安拘留的，涉案人员往往以多交罚款来换取免除拘留。

　　“谁也不愿在拘留所里呆着，他们会想方设法疏通办案人员。”祁东县公安局一位民警说。

　　退休民警李求实更是毫不客气地说，因为太多私下交易，2002年度祁东县有相当数量的涉案人员被免予拘留。

　　祁东县公安局领导为此要求县拘留所配合办案单位造假——股、所、队各自伪造台账交拘留所，拘留所则伪造一份总 的台账，以吻合全县应被拘留的人数和人名。

　　此外，李求实说，祁东县公安局刑事拘留转捕率较低，一些派出所对刑事拘留者降格处理或违规取保候审，以获取保 证金。农村涉案人员取保候审的保证金一般不低于3000元，城区则不低于5000元。保证金上不封顶，经济犯罪嫌疑人 取保候审保证金最高收到10万元。

　　祁东县公安局取保候审率一度高居衡阳市第一。2003年8月，衡阳市公安局法制办负责人在全市法制检查讲评会 上曾警告，祁东再这么弄，市局将取消祁东县局取保候审的权力。

　　留置盘问也是造假的区域。根据警察法规定：留置盘问作为办案手段，被限定于对四种特定行为的违法犯罪嫌疑人员 审查中，且时间不超过24小时，特殊情况可延至48小时。但祁东县一些派出所在处理治安案件时，普遍使用留置盘问，且 多有超时。

　　“只要一留置，接受处理的对象的压力就大了，收取罚款更快。”祁东县公安局一位民警承认。

　　祁东县城东派出所原所长刘霁告诉记者，省公安厅规定留置超时一个扣0.3分。为了避免扣分，城东派出所伪造了 一本台账交拘留所，但县局法制办事后发现该所做假做得“太粗”，对超出24小时的留置，未“精确”到超时几时几分，遂 通知拘留所再作修改，但未通知派出所改动。结果，湖南省公安厅执法考评人员发现，拘留所台账和派出所台账之间相互矛盾 ，该所因此被扣4分多。

　　造假风仍未平息

　　2002年1月，湖南省公安厅通报了2001年度县级公安机关执法质量考评情况：全省18个县级公安局在年度 执法质量考评中不合格，均存在立案不实、程序违法、滥用强制措施、刑讯逼供、乱扣乱罚等群众反映强烈的问题。

　　18位公安局长被召到省厅诫勉谈话，并被安排参加法律业务培训及考试，之后，各自领回一块省厅制发的“湖南省 县级公安机关执法质量考评不达标单位”黄牌，挂在局党委会议室。

　　在2002年度执法质量考评中，湖南省公安厅处分了一批公安民警。考评前，省公安厅获悉常德市汉寿县公安局取 保候审数量特别多，遂调出该局全部案卷逐一复查，发现不少问题。汉寿县公安局4个单位负责人被追究行政责任。此次考评 中，永州市蓝山县公安局再度未达标。考评发现，该局2002年共接报警案件1160起，查处行政案件537起，计60 7人，而接受检查的台账登记报警案件仅679起，行政案件仅282起，计352人。

　　2003年3月，湖南省公安厅党委责令蓝山县公安局局长唐某在4月30日前引咎辞职。

　　祁东县公安局多名干部向《法制早报》反映，李衡在组织“整理”案卷的全局股、所、队长会议上警告说，如果省公 安厅免我的职，我先免你们的职。

　　到2003年，造假风仍未平息。

　　2005年1月3日，记者获得一份祁东县黄土铺派出所2003年度处理赌博事件的案卷材料。该案卷据称是参与 造假者私下保留的。案卷“简要案情”一栏记载：2002年12月29日，张友元、张再元、陈昆仑、陈又清等9人利用扑 克牌赌博。派出所作出没收共同赌资35.8元，赌具扑克牌一副的处理。

　　一署名为“赵石元”的人在《治安管理处罚审批表附页》中的“治安股意见”栏里写道：“同意给予张友元拘留拾日 并罚款伍百圆，请批示。”《公安行政处罚案件告知登记表》显示：黄土铺派出所根据相关规定，对张等9人给予治安拘留1 0日，并处罚款500元处罚。同年12月30日，县治安拘留所《执行治安拘留回执》称，“陈又清等已在我所执行治安拘 留”。2003年1月1日，黄土铺派出所《代收没收款收据》显示，陈、张等人均交缴罚款500元——整个案卷看上去规 范严谨。

　　记者调查得知：2002年12月，赵石元尚在金桥派出所，并不在县公安局治安股工作。

　　在祁东县黄土铺镇万福村，记者找到了案卷涉及的陈昆仑等人。

　　陈昆仑说，当年出事后，陈又清第三天就被放出，他本人交纳200余元拘留期间伙食费后出所。其他人则因为交不 起伙食费和罚款被关了10天以上。

　　陈昆仑等人听说案卷里称他们均被拘留10日并各处罚款500元，愕然，随后大笑。

　　祁东县公安局内部人士分析说，派出所没有收到罚款，却制造已经收到罚款的资料，是为避免因执法不严而被省厅考 评扣分。

　　另一份保留下来的案卷材料显示：2002年，黄土铺派出所对出售气枪铅弹的谢品学刑事拘留，后取保候审。

　　1月5日，记者找到了谢品学。谢品学看了一份署名显示是他所写的一份保证书后情绪激动，急称“这显然是假的， 我能写那么漂亮的字？”

　　造假后的微妙变局

　　经全局“上下努力”，祁东县公安局在2002年度衡阳市执法考评中获得87.5分，拔得全市头筹。

　　根据规定，湖南省各地、州、市执法考评中排名第一和最后一名均须接受省公安厅复核。省厅复核时发现祁东县公安 局不少“破绽”，最后评分76分。祁东县局转眼由全市第一名跌至落后行列。

　　据称，主持复核的湖南省公安厅一副厅长和相关人员事毕没有接受祁东县局安排的饭局，匆匆离开祁东。

　　2005年1月12日，湖南省公安厅法制处执法监督科向记者证实了祁东县局2002年度接受执法质量考评过程 中确实存在“严重弄虚作假”行为。一个佐证是，省公安厅当时依据考评制度给予祁东县公安局最严厉的惩罚——扣其3分。

　　李衡连夜召集局党委成员和股、所、队长开会，时间长达3小时。李严厉批评一些同志“不配合(工作)”，并称将 给予惩罚。

　　城东派出所原所长刘霁说他因为被扣4分多，成为“主要责任人”。2003年1月初，他被调任边远派出所临时负 责人。局党委部分成员对此决定表示异议——刘属于县委管理的副科级干部，公安局只有呈报权，并无调任权。

　　祁东县公安局经文保大队原内勤匡美兰告诉记者，因台帐造假她被扣了0.5分，听说自己要被调到一个边远派出所 ，她当即声称，如果遭局领导报复，将到省厅和北京告发。匡后被调到局工会。

　　祁东县公安局主要领导一些非正常行为引起众多不满，加剧了公安局内部矛盾。

　　2005年1月5日，祁东县人大常委会主任匡梅生接受记者电话采访时说，2004年3月，县人大、政协“两会 ”期间，有人大代表称将提出罢免李衡公安局局长职务议案。常委会报告给县委后，县委书记直接做代表的工作，罢免案因此 “搁浅”。

　　2004年6月，李衡调任衡阳市交警支队政委。7月3日，祁东县委以“问题班子”为由，改组了祁东县公安局党 委班子。

　　祁东县公安局一些民警吁请上级部门和更多新闻媒体来祁东调查详情。与之迥异的是，2005年1月10日，李衡 在电话里拒绝了记者探访和进一步求证的要求。他说，你们怎么调查就怎么写好了，“不要来找我”。

　　事实上，湖南省公安厅正在不断调整、完善执法质量考评制度，加大打击基层公安机关弄虚作假行为，确保这项优质 制度的严肃性。惩罚手段也由扣分到更为严厉的“一票否决”，将严重弄虚作假者直接划入不达标单位行列。2003年以来 ，湖南已有两个县级公安局因此被“一票否决”，效果震撼。