“爱情公证”“处女公证”违规

　　北京讯　西安宝马彩票事件使公证机关的公信力受到了空前的关注。专家认为，中国的公证业从身份地位到业务内容都有些尴尬。已经提请人大审议的《公证法》草案将在哪些方面进行完善？记者对此进行了采访。

　　公证员很多时候是花瓶

　　在宝马彩票案中，面对法官“公证员到底履行什么职责”的问题，受审的公证员董萍竟回答说，“履行监督职责，但具体监督什么不清楚”，不禁让人大吃一惊。一位公证员坦言，在彩票公证当中，到底该公证什么、怎么公证，其实公证机关都不清楚，因为法律上没有很详细的规定。

　　北京公证员协会的会长王士刚表示，暂行条例对某类公证业务的证明点在什么地方、应该深入到什么程度、在什么层次上证明等都没有明确。这也正是公证机关的困惑之处。一位不愿透露姓名的公证员说，公证员在很多时候成了花瓶。

　　法律应明确建立怎样的体制

　　出国留学、房屋买卖、证据保全、婚前财产公证……公证业务已经渗透到社会活动的多个方面。一位公证员告诉记者说，社会上有不少人对公证的理解有偏差，认为什么都可以做公证，有的单位也动辄就要求员工来拿个公证书。当公证员按照当事人的要求出具证明，这些相当于认证书的“公证”没有被有关部门认可，当事人又会认为公证起不到作用，从另一方面来说，也降低了公证的公信力。有关人士认为，解决这个问题就要明确建立什么样的体制，明确公证和认证以及认证还能不能由公证处来做。

　　王士刚介绍，我国的公证条例脱胎于大陆法系。但事实上，目前很多的公证类别是认证，有一些是实体类的，但当事人并不清楚。以为出具的都是公证书，具有国家证明力作用。当认证书没有被法律认可的时候，社会就会对公证的公信力发生质疑。

　　公证范围不清导致另类公证

　　绝食60天的辟谷公证、爱情公证、甚至还有处女公证……一些五花八门的公证需求摆在公证机关面前。广州公证处拒绝了辟谷公证的要求，而四川一位公证员因为给一份违反法律规定的《爱情协议》做公证而受到行业的惩戒。一位公证员解释说，归根到底是公证案源没有保障，很多需要公证员去跑业务。生存的压力迫使一些公证处自己开拓公证源。

　　记者在采访中了解到，公证机构改制后，公证处由国家机关改为自收自支的公益性的事业单位，公证处不得不面临生存问题。

　　王士刚分析说，暂行条例虽然对公证的业务进行了界定，但是在一个大框架之下，即公证是一种法律服务行为，公证书是有法律意义的事实的法律文书。但该条例并没有明确具体的公证范围，比如哪些该做，哪些不该做。由此，出现了各种另类公证。另外，很多当事人把公证的“公”字看得过重，认为公证是国家认可了他的行为，一味强调公证的国家证明力，而不是将公证作为一种法律服务行为，也会导致出现五花八门的公证。

　　公证行业走向何方

　　专家认为，现行的《公证暂行条例》自发布距今已23年，它的许多内容已经明显不适应社会发展需要，原有制度框架与管理模式也与现实脱节。专家希望新的公证法对公证的性质，公证机构的体制设置，公证员准入条件，公证范围以及对公证员和公证机构承担责任的法律责任等系列问题进行明确。也有专家对公证法的出台表示担忧。一位不愿透露姓名的资深公证员对记者说，不能因为出现宝马彩票事件，为解决惩戒问题，就贸然出台一部法律。否则，会带来其他问题。这位公证员透露说，公证法草案没有提及公证的性质到底是实体类的还是认证类的，而且对业务范围的设定实际上比过去缩小了，减少的都是目前公证行业支柱类的产业。比如现场开奖、证据保全和赋予债权文书强制执行债权效力。另外，公证法里取消了级别公证，即撤消了省级的公证处，而市级公证处以什么样的形式存在还未可知。（颜斐）