中国完善法律制度 保障经济增长方式转变

　　中国完善法律制度 保障经济增长方式转变

　　新华社北京1月25日电(记者田雨李薇薇)“我国近年来出台的一系列法律法规，为经济增长方式转变提供了良好的制度安排和法制保障。”国务院法制办公室主任曹康泰近日接受新华社记者采访时如是说。

　　“良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。”曹康泰说，基于这种判断，近年来，我国先后出台一系列保护生态环境，促进经济、社会和生态环境全面协调发展方面的法律法规。早在1989年，我国出台了环境保护法，确立“排污者付费”原则。2002年，国务院发布排污费使用管理条例，强化对排污费的征收。为了防治水、环境噪声、固体废物、大气等对环境的污染，保护和改善生活环境和生态环境，我国先后于1995年、1996年和2000年出台了水污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法、大气污染防治法以及相关实施条例或细则。为了预防土地沙化、治理沙化土地，维护生态安全，2001年，我国出台了防沙治沙法。为了促进清洁生产、提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，2002年，我国出台了清洁生产促进法。而2002年出台的环境影响评价法，更是针对预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响而设置。

　　曹康泰表示，调整和优化经济结构是近年来我国政府着力较重的一项工作。为巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，发展农业生产力，促进农村经济持续稳定健康发展，2002年我国修订了农业法，明确国家把农业放在发展国民经济的首位。国务院还发布退耕还林条例，要求退耕还林与调整农村产业结构和发展农村经济相结合，规范退耕还林活动。为指导外资投资方向，使外商投资与我国经济结构调整相适应，国务院于2002年修订了指导外商投资方向规定，鼓励高新技术投资项目，限制技术水平落后的投资项目，禁止低水平重复建设投资项目。为加强服务业的发展，逐步提高服务业在国民经济中的地位，适应加入世贸组织的新形势，我国先后出台了保险法、律师法、商业银行法、外资保险公司管理条例、外资金融机构条例、医疗机构管理条例、电信条例、国际海运条例、旅游管理条例等，有力地促进了第三产业的发展。

　　近年来，旨在鼓励、支持节能、节水、节材和资源综合利用，发展循环经济，培育新的经济增长点方面的法律法规也陆续出台。据曹康泰介绍，1997年，我国出台了节约能源法。这部法律把“节能”确定为国家发展经济的一项长远战略方针，鼓励开发、利用新能源和可再生能源，禁止新建技术落后、能耗过高、严重浪费能源的项目。为合理开发、利用、节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，2002年我国修订了水法，确立取水许可和水资源有偿使用制度，并明确国家大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。

　　曹康泰表示，推进科技进步，促进高新技术产业化，提高产品科技含量，是近年来法制建设的重点之一。早在1993年我国就出台了科学技术进步法。1996年、2002年我国又出台了促进科技成果转化法、科学技术普及法。为鼓励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，调动科学技术工作者的积极性和创造性，1999年，国务院发布了国家科学技术奖励条例。2002年，我国还重新修订专利法，旨在进一步保护发明创造专利权，鼓励发明创造，促进发明创造的推广应用，促进科学技术进步和创新，鼓励企业培育自主知识产权，提升我国企业的核心竞争力。

　　曹康泰在接受采访时，重点提到2004年3月国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》。曹康泰表示，《纲要》在提出依法界定和规范政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能的同时，要求进一步转变经济调节方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。这些规定和要求有利于消除制约经济增长方式转变的体制和机制性障碍，为实现经济增长方式的根本性转变提供了体制和机制保障。2004年7月正式施行的行政许可法，明确规定对市场主体能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、社会自律机制能够有效解决的、通过事后监督等间接手段能够解决的，政府不必直接通过行政许可手段进行干预。对进一步深化行政管理体制改革，促进政府职能转变和政府管理创新，具有重要意义。

　　谈到新的一年里有关促进经济增长方式转变的立法项目时，曹康泰透露，修订水污染防治法、节约用水管理条例都已经列入国务院2005年立法工作计划，力争在年内出台。同时，国务院还将抓紧研究废旧家电及电子产品回收处理、排污许可证管理、海洋工程环境保护以及西部开发生态环境保护方面的法规建设。