“全国一流小区”的破落轨迹(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月26日09:27 沈阳今报

　　首席记者梅天磬特派记者吴强／文首席记者王涛／摄

小区内树倒无人管。

小区内的路面已经严重破损。

　　［新闻提示］

　　市、区两级政协委员白淑英向刚刚闭幕的政协沈阳市委员会十二届三次会议提交一个名为《从曾经荣获“全国一流小区”到现在破落无人管理———看加强社区建设的重要性》的提案，白委员通过大量调查数据和详细事实，介绍了地处东陵区繁华地段的东陵区泉园社区由1988年全国一流社区逐渐破落到无人管理的过程。

　　记者根据提案中提出的问题展开调查，从小区现存的问题、小区的历史演变，到政府颁布的文件在执行中的困难，以及呼吁社区管理办法立法等方面进行分析，通过泉园小区这个特殊的例子，试图找出一个能适应沈阳市目前实际情况的社区建设管理办法。

　　居民自曝小区弊病

　　今年60岁的王山老人已经在泉园地区生活了30多年，他见证了泉园小区由辉煌到衰落的过程。据王大爷介绍，1988年泉园小区新建伊始，环境优美、绿化面积大、喷泉、长廊、绿地护栏齐全，物业管理完善，曾经荣获“全国一流小区”称号。

　　“那个时候，生活在这个小区里的人都感到荣耀。”王山老人说，“可是现在就不行了，小区破落成这个样子，我们这些老住户心里很难受。我是亲眼看着这个小区衰败的，原来的一流小区变成今天的样子真是惨不忍睹。”

　　身体还算硬朗的王山老人转身又在自己的床铺底下拿出一个小本，在记者翻看的过程中，王大爷解释说，这上面记载的都是关于这个小区的一些问题：一、几百户居民窗改门破坏绿地；二、几十棵死树挡道，物业、绿化办、小区办相互推诿；三、商业网点纷纷违章开后门乱搭乱建；四、流动人口和出租房屋无人管理等，一共有7条。

　　针对小区出现的这些问题，居民们多次找到社区，要求社区来改变现状。

　　主任收入不如保姆

　　期望尽快解决泉园小区诸多问题的不仅是王大爷一个人，薛速文谈到泉园小区的问题更是情绪激动。薛是东陵区泉园社区的书记，刚刚见到记者，薛书记就对记者说，做社区工作不容易，工作千头万绪，工资却只有四五百元钱，而给人家当保姆还能有千八百块的收入。

　　泉园社区有社区干部21人，每名工作人员工资495元，薛速文和社区主任的工资只有545元，除此之外政府每个月还拨500元的办公费。泉园社区共有居民4700户，13000余人，按规定每户每月3元钱的卫生费，但只能收缴上来70％。

　　社区还有31名清扫员，这些清扫员每月工资总和是9000元左右，而卫生费一年能收到11万元，除掉给清扫员开工资基本上就没有了。

　　没有钱就很难从根本上解决小区的问题。比如小区的树倒了，社区只能用省吃俭用的钱来解决。按理说，树倒了不应该由社区来管，因为社区没有物业管理的职能。

　　按照2002年颁布的《沈阳市社区工作暂行办法》，社区有监督和协调职能，但没有执法权。薛书记说，“很多居民将窗户改成门，把绿地破坏了，我们就到居民家去要求看相关的手续，可是居民不给我们看，说正在办理。我们没有执法力度，只能找有关部门处理。执法部门向每户罚款2000元就算了事，并没有要求恢复原样，这样的处罚结果使越来越多的居民效仿。”

　　社区衰落原因多方面

　　泉园小区是老社区，1988年泉园社区被评为全国一流社区时，那里居住的人口还较少，居民素质和生活富裕程度相对还比较高。随着时间的推移，原来居住在那里的很多人都搬迁到别的花园小区，空下来的房屋也被不断涌入的外来人口租住。

　　据有关部门的不完全统计，到今年社区内共有600多间房屋被出租，居住着2000—3000外来人口，这些外来人口不交卫生费、不服从管理，造成治安、卫生失控，流动人口难于管理也是社区衰落的一个重要原因。

　　由于执法部门执法力度不够，非法商业网点越来越多，非法商业网点也影响社区的环境，市、区两级政府也曾经对这里进行过整治，想把多处违建拆除，但是这个工作干得不彻底，违建仍然存在。

　　更重要的原因是整个社区没有物业管理，据一位物业公司经理介绍，“因为这个小区从硬件和软件上都达不到实施物业管理的标准，所以没有哪家物业公司愿意来承担这4700户的物业管理。”就这样，供暖、上下水道清塞、粪便清淘等等工作都丢给了社区。

　　因为社区工作人员少，很难应付这些工作，为此，老百姓不满意，社区的干部也有意见。

　　追求小政府大社会

　　相关人士指出，现在的社区是一无权、二无钱、三办事难。但是许多基础性工作却是需要社区来完成，为此国家有关部门提出了治理社区的办法是小政府大社会———加强社区建设，扩大社区管理，政府的一部分职能转移到社区。

　　针对国家提出的社区管理办法精神，2000年沈阳市社区建设领导小组印发了《关于明确社区职权的意见》，2002年沈阳市人民政府第14号令发布《沈阳市社区工作暂行办法》，这两个文件都提到了社区的日常管理权、协助管理权、监督权。虽然文件已经将权力下放到社区，可社区在执行上却面临诸多困难。

　　薛书记在接受记者采访中说，泉园社区位于东陵区繁华地

　　段，这里有那么多楼，还住着那么多老百姓，本来应该把这里建设成有大片绿地、树木成林的好地方，再建几个喷泉、长廊，这样的话，生活在这里的老百姓该是多么幸福。

　　白淑英是多年的政协委员，同时，她工作的地方也位于泉园社区内，无论从个人感情还是作为一个政协委员的角度，她都觉得应当把泉园小区的现实问题提请有关部门关注。白委员也曾在美国生活多年，对美国的社区有很深的了解。

　　她介绍说美国的社区权力很大，管理力度很大，社区管理完全法制化。她说，好的社区的出现除了居民素质外，还应当有一个良好的管理法则，我们的社区目前不缺少这两点，但是我们社区缺少的是如何能够将之贯彻实施。

　　建议为社区管理立法

　　针对泉园小区的现状，白淑英委员痛心疾首地呼吁有关方面，类似泉园小区的社区在沈阳还有不少，怎么解决，怎么能解决好，是许多老百姓都关心的大事，她建议对沈阳市的社区建设情况进行一次全面调查研究，总结经验教训，拿出一个能适应沈阳市目前实际情况的社区建设管理办法，以立法的形式公布实施。

　　在白淑英委员提案的最后有这样一段话——从以上对泉园小区的今昔对比，我提出以下加强社区建设的改进意见：社区是现代城市社会管理架构的基础，是实现基层民主自治的载体。按照小政府大社会和“管理重心下移”的原则，结合政府机构改革，将那些政府管不过来，需要社区协助管理的行政职能转到社区，由社区协助政府管理，这应该是大方向。