防洪排涝亟待立法

　　应邀嘉宾：吕健（中国重型汽车集团有限公司销售公司党群办副主任、致公党济南市委副主委）

　　姜宁（济南电视台总编室主任编辑、民盟济南市委常委）

　　话题由头：暴雨给我们这座城市留下太多记忆。去年8月10日的那场暴雨，我市最深处

积水超过3米，不少地方交通严重阻塞；在历山路北头，上演了市民站在水中肩抬竹梯救孩子的感人场面。但感动不能代替思考，我们要问：下次暴雨我们还会受困吗？在本次政协会议上，两位嘉宾都提交了从立法的角度来解决“雨患”的提案。

　　亲历：他们眼中的“惊人场面”

　　吕健：去年8月10日的那场暴雨过后，“公交成渡船，‘海’中捞乘客”，以及“沙堤难挡水，大院成汪洋”的亲身感受，现在回想起来，历历在目。

　　姜宁：每当济南遇到中到大雨，城区很多路段积水严重，根据气象资料显示，周期性的丰水期即将到来，济南今年乃至今后几年有可能会遇到大的洪水。

　　探究：“水患”根源到底在哪里

　　吕健：我们致公党济南市委成立了调研小组，用半年多的时间来探索其中的问题。原因：一是由于城市防洪设施管理中存在着管理权与执法权不统一的情况，市区内防洪设施被侵占、损坏的现象得不到遏制和处罚。二是城市建设长期以来没有很好结合我市东高西低、南高北低的自然地势特点，忽视了天然的洪水滞蓄地带，加重了小清河的泄洪压力。三是小清河淤积严重，防汛功能大大减弱。此外，济南排水管网建设落后,城市地面硬化率不断提高，也是造成济南市区内涝日益加重的重要原因。

　　姜宁：行洪河渠不通畅，根源在于河渠被挤占、堵塞。规划管理城市建设，不能只重视地面，不重视地下；只注重当前，不注重长远的想法。

　　思考：立法已是刻不容缓

　　吕健：如何做好防洪排涝是一个城市生存的“大计”，对此进行立法很有必要。我市目前已草拟了《济南市排水管理办法》，但从草稿到正式法规，需各方面给予充分重视，力求早日出台。

　　姜宁：我发现，对河渠中搞非法建筑的行为进行彻底查处目前还比较艰难，为彻底杜绝此类事件的发生，我以为应该尽快立法,从根本上解决问题。

　　建议：几点措施配合立法

　　吕健：在对防洪排涝进行地方立法的同时，政府还要积极采取几项措施：

　　一、实现城市防洪设施管理权与执法权的统一。二、城市建设与防洪规划应同步发展。三、治理小清河要多管齐下。四、加快实施“北湖”规划。五、加大防汛资金投入。

　　姜宁：要在立法中确定执法主体，这样有利于对乱占河道的行为依法进行处罚；再就是，处罚措施一定要明细，这样才能收到实际效果。

　　（记者 邵显亭 鞠鹏）