义务教育辍学率造假调查(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月26日10:10 西安新闻网-西安晚报

　　辍学中的流浪儿童。在近日中央党校经济部为决策部门做的九个当前改革难点的报告中，义务教育辍学率反弹的事实被放在了台面上。在国民利益、城乡差距、政绩考核和国家大计之间，“反弹”这两个字承载了很多事实和原因，错综复杂。目前，如何迅速找到一个突破口，力保教育这个立国之本，已经成为决策部门必须面对的一个难题

　　对于中央党校经济部的潘云良教授来说，到下面去做义务教育的调查，原先他是充满希望的。在此之前，还有许多数据支持着他原本的想法。2000年，有关部门宣布我国如期实现“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的任务（此二项合称“两基”），在全国范围内实现了基本普及九年义务教育。特别是农村义务教育，2002年发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到98.6％和90％。全国有2598个县实现了“两基”目标，占总县数的90％。

　　然而，经过了一年左右的时间，十六个省市的奔波，潘云良失望了。他对记者说：“如今我们调查的结果却并不乐观，农村的教育，尤其是落后地区的教育状况，并不像城市的教育那样成效显著，更说不上繁荣，反倒可用‘凋敝’这个词来形容，一点都不夸张，一点都不耸人听闻。”

　　造假成风

　　根据这次调查的结果，各地为了应付上级的检查，数字造假的现象非常普遍。事实上，早在潘云良的报告出台之前，关于“两基”达标数据造假的事例就在全国许多地方出现。

　　2003年底，号称通过“两基”达标八年的贵州安顺宁谷镇为了进一步通过省里的考核，通过编造假数据，来蒙混过关。在当地相关部门编撰的文化户口簿上，失了学的义务教育适龄孩子，一律被改成幼童或大人。对于当地干部而言，“两基”已成为政绩考核的一个标准，事关重大。安顺市西秀区教育局副局长饶茂林说，当地老百姓总结了“两基”达标中的干部责任，说“‘两基’不过关，乡镇干部一锅端”。

　　经济发达地区也如此

　　在一些经济尚可的地方，“两基”的造假严重程度同样不轻。据潘云良的调查，以黑龙江省某县为例，该县地处黑龙江省中部，其经济发展在该省也处于中游。全县共有中学35所，小学160所，县城中学的辍学率能控制在2％左右，但各乡镇的辍学率则远不是上报的数字。以该县某中学为例，实际上报的只有2％，而其真实辍学率则在8％以上。再以河南省商丘市某县为例，该县上报辍学率2％，但实际辍学率9％以上。

　　吉林省东丰县一位当过6年班主任的老师，给记者算了一笔账：他所在的学校初一入学人数有110人左右，到了初二上学期，还能有100人，而初二结束时，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。

　　而在这些地区，学生们不上学的原因除了经济上的原因外，很大一部分是因为厌学。一位教育专家告诉记者，应试教育是造成学生逐年减少的一个原因。

　　教育负债

　　除此以外，各地政府不堪重负，资金短缺，也造成了义务教育辍学率的反弹。

　　2003年度国家审计署审计调查的50个县，2001年底的基础教育负债为23.84亿元，2002年底上升为31亿元，增长30％；到2003年6月底，仅半年时间又增长了25.7％，达38.98亿元。负债总额相当于这些地方一年财政收入的80％。

　　潘云良认为，教育负债首先与2000年“普九”验收有关。1986年，《义务教育法》第一次提出2000年在全国范围内“普九”，并要求学校建有相应的图书馆、教学楼和运动场等硬件设施。后来成了很多地方教育部门的硬性任务。各省教育厅与各市（地、州）政府（行署）教委签订了双向目标责任书，各地上下级政府之间、政府与相关部门之间也签订了责任书，把“普九”纳入党政干部的政绩考核内容，“普九”得以全面铺开。

　　但为了达到“普九”目标，本已困难的基层政府和教育部门不得不向外贷款或由施工队垫资，背上了巨额债务。据调查，截至2000年“普九”验收前夕，四川全省已完成和正在推行“普九”的县的教育负债总额达39亿元。同时，各地省级以下财政逐渐萎缩，地方财政逐渐难以承担教育投入，更加剧了各地的教育负债。（据《国际先驱导报》）