统筹城乡 协调发展

　　10所名校在郊区建分校;5家名医院向郊区发展;新建村村通油路工程190公里;投资5亿元解决30万农民饮水安全问题;政府投资比例将历史性地首次实现城乡对半……正在举行的“两会”现场不断传来令人振奋的消息,众多代表、委员把目光聚焦在——统筹城乡协调发展。

　　10所名校在郊区建分校;5家名医院向郊区发展;投资5亿元解决30万农民饮水安全问题……在“两会”现场,不断传来令人振奋的消息。

　　按照城市空间发展战略和区县功能总体定位,为逐步缩小城乡差距,今年,本市将加大农村基础设施和公共设施投入,引导市区优质社会服务资源向郊区辐射,并推进农业结构调整,促进农民增收。

　　同时,政府投资将进一步加大向郊区倾斜力度,政府投资中郊区与城区的投资比例将历史性地实现对半,达到77亿元,比上年增长67.4%。

　　“大城市 小郊区”

　　打开北京版图,全市面积16807平方公里,城区仅为87平方公里,约占0.52%,即使加上近郊,也不到8%。

　　然而,2003年的一组统计数据却显示,城乡之间差距是如此悬殊,北京分明又是“大城市小郊区”——

　　乡村人口占全市常住人口的25%,但是农村地方财政收入仅占全市的7.5%,财政支出仅占6.7%;

　　全市地区生产总值2663亿元,农村为604亿元,仅占16.5%;

　　农民人均纯收入6496元,比城市居民落后8年。城乡差距还体现在公用事业、固定资产投资、社会福利待遇、家庭财产、消费水平等各个方面。

　　人大代表夏占义认为,城乡之间有一定的发展差距不足为奇,但如果这种差距过大,就不可避免地带来诸多矛盾,影响首都向国际大都市迈进的步伐。她说,农业和农村工作必须坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步加大农村改革力度,加大对农村的投资力度,加大对“三农”工作的领导力度,稳定、完善和强化对农业的扶持政策,切实加强农业综合生产能力建设,大力推进农业结构调整,促进农民增收。

　　破题之年 佳作纷呈

　　去年年初,市委、市政府明确提出了统筹城乡发展、推进郊区城市化、加快农民增收步伐的总体思路,赋予解决“三农”问题、加快郊区发展以特殊地位。2004年成为城乡统筹的破题之年。

　　破题之年,佳作纷呈——

　　修订建设征地补偿安置办法,妥善解决拖欠农民征地补偿款、建设征地转工自谋职业人员参加社会保险等历史遗留问题;

　　在市发改委安排的投资中,郊区与城区投资的比例实现了由2003年的1：4到2004年的2：3的重大转变;

　　出台粮食直补政策,实行农民种粮直补,从去年开始连续三年对种粮农户实行直接补贴,去年市级粮食风险基金拿出了l1.1亿元;

　　从去年开始,全市免征农业税及其附加,减轻农民负担8007万元,至此,本市已经全部取消了专门向农民征收的各项税费;

　　建立山区生态林补偿机制,4万农民上岗务林就业,促进了山区生态保护和农民增收。

　　回顾刚刚过去的一年,人大代表李进山认为,2004年是近年来制定实施“三农”政策最多、力度最大、农民得实惠最多的一年。

　　城市反哺农村 协调城乡发展

　　在“两会”现场,人大代表丁向阳透露,今年本市将实施城市反哺农村机制,市发改委安排的政府投资将进一步加大向郊区倾斜力度,重点投入郊区基础设施建设,以加快推进郊区城市化进程,郊区投资所占比重将由去年的40%提高到50%,历史上首次实现城乡对半。

　　据介绍,政府投资将重点支持卫星城和中心镇道路、供水、供电、燃气、供热、污水垃圾处理等基础设施建设,以及乡镇旧村改造和郊区农民安全饮水等工程建设;加强农村义务教育、农村基本医疗和公共卫生服务体系建设,促进公共服务均衡化,切实改善郊区特别是山区上学、就医以及生活条件;加强农业基础设施建设,以农业节水、基本农田建设和农业土地开发等为重点,继续加大生态建设、环境保护和资源节约项目的投入。

　　按照计划,结合小城镇教育布局,本市将选择实验二小、首都师范大学附中、北京十四中、史家胡同小学等10所城区优质中小学名校在大兴、通州、顺义等远郊区县有条件的小城镇开办分校,共享优质教育资源。同时,鼓励宣武医院、朝阳医院、积水潭医院等5家名医院采取联办、托管等方式向郊区发展,引导优质医疗资源向郊区传导。

　　人大代表田雄表示,以政府投资为主要引导手段,推动城区优质公共服务资源向郊区辐射转移,这无疑是点睛之笔。

　　而人大代表刘增会则认为,新建村村通油路工程190公里、解决30万农民饮水安全问题等工程则体现了以人为本,努力构建社会主义和谐社会的思路。

　　本报记者唐开文

　　网络编辑：陈岩