建立健全惩治和预防腐败体系为经济社会发展提供政治保证

　　本报讯 （记者董强洪梅芬）市委、市政府昨天下午在上展中心召开上海市加强党风廉政建设干部大会，传达中央纪委五次全会精神，总结2004年上海市党风廉政建设和反腐败工作并对2005年工作进行部署。陈良宇同志出席会议并讲话强调，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，切实加强党的执政能力建设，把中央精神与上海实际、与正在开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以建立健全惩治和预防腐败体系为抓手，把工作着力点放

在落实反腐倡廉工作制度规范上，使今年成为反腐倡廉制度规范落实年，促进反腐倡廉工作上新水平，为推进上海经济社会全面协调发展提供坚强政治保证。

　　会议由韩正同志主持。中央纪委、中央组织部巡视组组长左连璧、副组长李德亮，市领导龚学平、蒋以任、刘云耕、殷一璀、王安顺出席会议。中央纪委委员、市委副书记、市纪委书记罗世谦传达了中央纪委五次全会精神，总结了2004年本市党风廉政建设和反腐败工作并对今年工作作了部署。

　　陈良宇在讲话中指出，反腐倡廉是巩固党的执政基础的重大政治问题，是党扶正祛邪、固本强基的重要政治保证，也是党同国内外敌对势力进行较量的重要政治斗争。我们要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命战略高度，进一步认识反腐倡廉工作的极端重要性、增强反腐倡廉的高度自觉性，做到警钟长鸣、增强信心、坚持不懈，深入推进反腐倡廉工作。

　　陈良宇指出，市委去年对党员干部思想作风进行了分析，指出存在的主要问题，并采取针对性措施予以解决。前一阶段，市委根据市纪委、市委组织部反映的情况进行分析，当前党员干部队伍思想作风问题主要表现在：理论学习自觉性不够，习惯于凭老经验、老办法办事，面对新的形势任务，不同程度存在“本领恐慌”现象；作风浮躁，工作不扎实，对深层次问题研究不深入，抓工作落实力度不够；违反廉洁自律规定，以权谋私；一些领导干部不讲原则讲关系，疏于管理，失职渎职，给国家和集体造成损失；追求小团体或部门利益；漠视群众利益，影响党和政府与群众的关系。这些问题既损害党的形象，又损害党群、干群关系，必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

　　陈良宇指出，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。贯彻这一战略决策，着力构建惩治和预防腐败体系，要在中央精神指导下不断推进、在现有工作基础上继续深化、在改革开放实践中逐步完善，把惩治和预防腐败工作放到完善社会主义市场经济体制、推进社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会大背景下，贯穿于本市经济、政治、文化和社会发展之中。具体要努力做到“五个结合”—————

　　要把促进市场发育与规范市场秩序结合起来，保证市场健康有序发展，防止市场负面影响诱发各种腐败现象。要按照完善社会主义市场经济体制要求，从制度上规定教育和监督的内容、程序和方法，使惩防体系建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。要继续坚持体制建设同步设计、政策措施同步实施、突出问题同步治理，深入研究在发展市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的规律和特点，把反腐倡廉工作寓于改革和发展各个环节。

　　要把规范行政行为与转变政府职能结合起来，坚持依法行政，从源头上减少腐败现象的发生。要按照党的十六届三中、四中全会精神，依照《行政许可法》等法律法规，深入推进行政审批、财政管理、干部人事、投融资等四项改革，规范行政行为，坚持依法行政，逐步实现建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，从源头上为预防和惩治腐败创造条件。

　　要把制度建设与思想建设结合起来，建立纪律防线和思想道德防线，以教育来提高领导干部廉洁从政自觉性，以纪律来规范领导干部从政行为。要通过制度规范，切实把党员权利和义务对等起来，把奖励和惩罚结合起来，把对党员的严格要求、教育、管理、监督与尊重党员、关心党员、爱护党员统一起来，做到令行禁止，使党员在任何情况下都能守得住心神、挡得住诱惑、管得住手脚，不给歪门邪道以可乘之机，使大家不想腐败、不能腐败、不敢腐败。

　　要把加强社会主义民主政治建设与完善防治腐败的民主监督体系结合起来，不断推进基层民主政治建设，提高反腐败的监督制约成效。要从加强基层民主政治建设高度，继续深入推进政务公开、民主评议政风行风等工作，进一步拓展政务、村务、厂务公开的内容、载体、程序和范围，逐步形成群众广泛参与监督的有效机制。同时积极探索建立健全人大、政协、民主党派以及新闻媒体按照各自工作定位和职能形成的监督网络，做到外部监督制约和内部监督制约相融合，拓宽监督渠道和提高监督效能相结合。

　　要把职能部门主导作用与纪检监察组织协调作用结合起来，调动各部门积极性和主动性，形成反腐败斗争整体合力。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制。要明确和重视反腐败工作的组织协调和责任落实，完善协调机制，保证责任落实。特别要发挥纪检监察部门的组织协调功能，整合职能部门优势，综合运用法律、纪律、政策和行政管理等多种手段和措施，形成工作上相互配合、制度上相互衔接、措施上相互配套的工作局面，充分体现反腐倡廉工作联动性。

　　陈良宇强调，要按照中央部署，全面落实反腐倡廉各项任务。要进一步做好巡视工作，全力配合做好中央巡视组工作，同时要不断总结经验、完善制度，进一步组织开展好本市巡视工作，不断加强党内监督；要切实落实党风廉政建设责任制，坚持谁主管、谁负责原则，一级抓一级、层层抓落实，同时要加大责任追究力度，进一步加强对党风廉政建设和反腐败工作落实情况的督促检查；要认真贯彻从严治党方针，严格执行和维护党的纪律，进一步加大对违纪违法案件的查办力度，特别要着重查办经济领域、重点行业和群众反映强烈、影响严重的违纪违法案件，加大对发生在群众身边、严重侵害群众利益案件的查处力度；要加强监督，提高领导干部廉洁从政自觉性，继续按照不得以权谋私三条“高压线”和对“一把手”监督的四项要求，着眼于从制度上规范领导干部的从政行为，强化对领导干部的日常监督；要加强政风行风建设，切实解决人民群众关注的突出问题，继续围绕重点对象、重点领域、重点部门，围绕一些苗头性、倾向性问题，下大力气进行集中整治，切实维护好广大人民群众的利益。

　　陈良宇强调，各级纪检机关要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强队伍建设，不断提高自身素质。纪检干部要牢记党和人民重托，恪尽职守、秉公执纪，公正无私、刚直不阿，不徇私情、敢于碰硬，开拓新思路、探索新办法、积累新经验、进行新创造，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性，做党的忠诚卫士。各级党组织要对纪检监察干部尤其是基层纪检监察干部政治上严格要求、工作上大力支持、生活上热情关心。

　　陈良宇强调，在新春佳节期间，各级党组织要特别重视反腐倡廉工作，严禁违反规定收送各种礼品、礼金、有价证券和支付凭证；严禁发售使用代币购物券；党政机关一律不得搞相互走访、相互宴请等活动；严禁利用过节巧立名目突击花钱。领导干部要以身作则、严以律己，管好配偶、子女和身边工作人员，在严以律己的同时真心实意地关心群众，多为群众办实事，特别是要安排好困难群众的节日生活。

　　韩正在讲话中要求按照中央和市委部署，紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，不断提高各级干部特别是领导干部拒腐防变的自觉性，牢记立党为公、执政为民，进一步增强宗旨意识、党的意识、执政意识，从思想源头上筑牢反腐倡廉防线；要结合本地区、本单位实际，进一步落实党风廉政建设责任制，着力推进惩治和预防腐败体系建设，以更坚定决心、更严格标准、更得力措施，把中央和市委确定的反腐倡廉各项任务落到实处。

　　罗世谦在讲话中强调，全市各级党政组织要全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会，中央纪委五次全会以及市委八届六次全会精神，围绕学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、围绕加强党的执政能力建设、围绕落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面贯彻落实科学发展观和推进科教兴市主战略，不断提高惩治和预防腐败的能力。要认真落实中央颁布的《实施纲要》，抓紧推进惩治和预防腐败体系建设；要认真贯彻中央和市委部署，突出重点，整体推进各项工作；要以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，努力形成全党抓反腐倡廉工作的局面，进一步把上海党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　会上，市房屋土地资源管理局党委书记、局长蔡育天，普陀区委书记周国雄分别就狠抓物业管理行风建设，为群众办实事、干好事，以实际行动体现党的先进性作交流发言。

　　市委、市人大、市政府、市政协领导和在沪中央纪委委员，市高级法院、市检察院领导，各区县、部委办局、工青妇等人民团体、各民主党派主要负责人、驻沪部队和武警上海市部队主要领导及纪检监察部门负责人，市委巡视组负责人，主要新闻单位负责人等1100余人出席大会。