为构建和谐社会凝聚力量 ——市政协委员建言摘要

　　构建社区青少年工作多元投入机制共青团无锡市委：社区青少年工作是一个开放性的社会系统工程。当前，面对青少年对社区的依存度日益提高，对服务及文化生活满意度较低，青少年参与社区建设的意愿强烈，参与途径却较少等多重矛盾，我们要努力形成以政府为主导、发挥共青团及青少年组织的主要作用，发动社会力量共同参与的社区青少年工作基本思路，并以服务为基础，从实际出发，按市场化运作构建社区青少年工作多元投入机制。

　　一方面要发挥政府投入的主渠道作用，建议政府在财政预算中要有专门的社区青少年工作经费，包括教育活动经费和教育设施建设经费等；另一方面要扩大非财政投资，鼓励社会投入，探索走“有限有偿”的路子，建议有关部门因地制宜，制定优惠措施，鼓励和支持社会力量兴办公益性的社区青少年活动阵地。同时，要规划和充分利用青少年工作的社会资源，建议政府通过强制性政策规定，在社区的规划和建设中，必须按比例预留和建有青少年教育活动场地或共享型社区活动中心等。

　　为妇女发展营造好环境市妇联：2001年，我市制定并颁布了与国民经济和社会发展第十个五年计划相配套的《无锡市2001－2005年妇女发展规划》和《无锡市2001－2005年儿童发展规划》，从妇女与经济、妇女参与法律保护、妇女儿童与教育、妇女儿童与健康、妇女儿童与法律保护、妇女儿童与环境六个方面，建立了由304个指标组成的监测体系。从最近几年的实施状况看，我市在妇女与经济、妇女儿童与法律保护等一些指标中居全省前列，但从2001－2003年全省监测综合评价得分看，我市的位次却从第二名降至了第四名。为此，我们建议重视营造有利于妇女发展的社会环境，将性别平等意识纳入宏观经济和社会发展决策的主流；努力构建有利于女性成长的政策环境，建立有效的数据统计系统和更为完善的性别平等指标体系及监督机制；着力发展有利于妇女儿童健康的医疗保健事业，加强宏观管理和监控力度，采取措施加大妇女病普查力度，关注和运用健康领域的社会性别研究和性别统计成果，促进其向政策转化，为无锡经济和社会事业持续快速发展作贡献。

　　积极开展社会救助毛建新委员：社会救助体系建设，作为保障民生、扶困助弱的有效措施近年来在我市得到了有力的推进，低保制度不断完善，慈善事业初见成效，社会互助持续开展。但目前我市的救助水平、财力保障、救助工作机制等方面还有待进一步改善。为此，建议我市要推动思想观念的转变，切实把社会救助体系的建设列为经济社会发展的重要目标，着眼于从民政保障走向民生保障，从民政对象的保障走向社会困难对象的保障，从基本生存保障走向社会福利保障；要加大财力支撑的力度，着力构建公共财政体系，完善财政支出结构，发挥政府财力对社会救助资金保障的主渠道作用；要搞好政策措施的配套，研究出台对边缘困难群众的实施救助办法，研究实施保障与就业联动的机制、制定推动社会福利社会化的政策；要加强基层工作的保障，建议市、市（县）区两级分别建立“社会救助管理服务中心”，以增加基层工作力度，搞好低保信息系统的建设；要形成民生保障的合力，形成社会救助与民生保障协调机制与工作合力，通过发挥工青妇等群众组织以及社区、社团、社会中介组织的作用，形成“政府的救、民间组织的助、个人的帮”的有机结合，推动和谐社会的建立。

　　深化流动人口民本化管理张跃进委员：善待外来民工、民本化管理流动人口，是构建和谐城市社会的必然要求。我市流动人口管理取得了一定成绩，但与党的“以人为本”科学发展观和构建和谐社会的要求仍相差很远，为此我们要在对待流动人口的认识观念上取得新突破，彻底摒弃对外来民工的偏见，把流动人口纳入各级社会发展规划之中，切实为他们在就业、党建、社会保障、维权教育等方面享受与市民一样待遇；要在外来民工的就业上进一步取得新突破。要取消阻碍外来民工流动的政策限制，加强农民工流动的就业管理和服务，建立同工同酬、同城同策的就业服务体系，构筑以各级劳动力市场为枢纽，各类职业中介和劳务输入企业为主体，街道（乡镇）劳动保障所为基础的多层次、全方位的劳务输入输出服务网体系，引导外来务工人员有目的地寻找工作，并加强培训。要在流动人口的党建工作上取得新突破，不仅把占城市人口三分之一的流动人口纳入党的“视线”，而且通过党组织的影响力对他们加以正确导向。另外要在流动人口的社会保障、维护流动人口的基本权益、引导和组织流动人口积极投身城市平安创建上取得新突破。

　　加强工业环境综合整治黄展宏委员：政府要严格按照规划进行工业布局，防止新建工业项目给城市环境带来新的污染隐患。建议列出能耗高、污染重的产品名单，责令限期改造或淘汰。在引进国外先进技术和设备时，要同时引进国内不能解决的配套的污染防治技术和设备，严格防止国外污染向国内转移，防止其他地区的污染企业向我市转移。

　　进行环境综合整治，要从总体效益出发，打破行业和隶属关系界限，根据污染源分布、污染物种类和区域环境的特点，积极推行污染物集中控制。对过于分散的污染源和不宜集中的污染物实行单独处理或预处理。工业废水要实行在污染源预处理基础上的污染集中控制，企业距离相近、污染物性质相同的工业废水，要在技术可行、经济合理的前提下，实行厂际联合集中处理或与城市生活污水一起处理。造纸制浆、电镀、热处理、铸锻等生产行业，可通过企业调整，做到相对集中，便于污染物集中处理。

　　加快发展循环经济民建无锡市委：要把发展循环经济、建设生态无锡，作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、清洁生产、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。

　　加快发展低能耗、低排放的第三产业和高新技术产业，严格控制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、回收处理技术、绿色再造技术等。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务系统，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。此外，应将循环经济理念纳入各级学校环境教育计划，鼓励学校、家庭、单位购买环保产品，实行垃圾分类。

　　加大文化设施“软投入”朱瑛委员：无锡文化的硬件设施上了一个台阶，但是必须看到，加大对文化设施的使用投入已经成了当务之急。目前已有的文化设施在“软投入”上的缺憾正越来越显现，由于缺少必要的经费添置藏品、新书、展品，一些设施正淡出市民的视野。

　　加大“软投入”必须树立两大观念：一是文化设施重在利用，文化设施不只是城市耸立的建筑，不只是城市文化景观，其功用不仅仅是观赏，更在于利用，只有通过长年累月的“智力”积累，这些文化设施才能真正成为市民学堂；二是正确区分文化事业与文化产业，一些公益性文化设施必须坚持政府主导、政府扶持的道路。这一方面因为公益文化事业很难争取到社会捐助，而且即使有社会捐助，其质量也参差不齐，难以与一流的文化设施相配套，另一方面是因为一旦不分青红皂白都走产业路子，便可能重新落入“以商补文”的窠臼，从而影响公益文化的纯净天空。

　　发挥基层党组织在建设和谐社会中的作用杨志宏委员：要完善基层党组织管理体制、运行机制，发挥基层党组织的服务协调功能。要根据基层党组织的不同情况，采取不同设置方式和管理体制，加快构建市和市（县）区基层党组织管理平台。要支持和保证各种社会组织依照法律和章程充分行使职能，积极参与社会活动。

　　要发挥基层党组织联系群众的桥梁、纽带作用和思想政治工作作用，妥善处理各种矛盾。要对基层党组织予以高度重视和支持，加强对基层党组织的领导，着力培育党建工作示范点。要充分调动基层党组织和广大党员的积极性，发挥广大党员在构建和谐社会中的先锋模范作用。要建立健全鼓励党员充分发挥作用、施展才能的激励机制，进一步保护和调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

　　完善多元化调解机制华亚娟委员：做好人民内部矛盾调解工作，一方面要畅通社情民意渠道，加强调研分析，另一方面要构建科学合理的纠纷解决体系，克服调解中的随意性和临时性，增强科学性和规范性。

　　应建立科学合理的纠纷分流机制。科学划分各类纠纷解决方式的解决范围，使调解资源得到合理配置，通过现有诉讼制度，促成纠纷在诉讼环节的早期得到解决。充分发挥法院的职能作用，完善对诉讼外纠纷解决结果的确认制度，完善诉讼内与诉讼外调解的互动、衔接制度，例如协助人民调解组织对人民调解员的业务培训和指导；按照法律规定审理涉及人民调解协议的案件，支持、监督调解活动；建立与完善可与人民调解工作相衔接的简便、经济的诉讼程序等。

　　继续完善现行立法。综合现有关于调解的规定，明确人民调解、行政调解、仲裁调解、法院调解的职权范围以及相互之间的关系，规范调解组织的职权范围、调解程序和方法、调解效力的确认等等。

　　努力缩小贫富差距实现社会和谐陈瑞华委员：要实现共同富裕的目标，首先要通过政策与宏观调控，平衡高中低收入分布。

　　坚持分配方式的合法性，按照实际情况界定高、中、低收入的范围、标准与比例。要以法律和制度来控制和打击那些个人或小团体以非法手段谋取财富，运用权力谋取私利、侵吞公共财产，以及偷税漏税等破坏公正公平分配原则的行为。

　　要认真落实人民群众最迫切需要解决的问题。加大投入建立健全社会保障体系，建立涵盖所有劳动者的社会保障体系，就业与社会保险政策均形成城乡一体。扩大社保覆盖面，政府应重视对农民的反哺，加大对农保基金的投入。关心弱势群体和贫困群众，加大扶贫力度。各级政府应根据经济发展不断提高低保及企业在职和退休职工的工资水平，从根本上提高生活水准；建立健全法律援助制度，开展多种形式的“爱心工程”帮助贫困者摆脱贫困。

　　（本报记者）