从泉园社区破落看社区体制改革

　　李坚

　　尽管目前城市的社区建设呈现出整体推进、全面拓展的可喜局面，但并没有从根本上扭转单位体制在城市基层管理中占据主体地位的基本态势，许多社区组织建设和基层管理体制都还处于初始阶段，因此，“东陵区泉园社区由1988年全国一流社区逐渐破落到无人管理的程度”就不足为怪。

　　其实，社区主导型城市基层管理体制是一种主张合作、参与、效率、共享的公共管理领域理念。这一体制承认政府能力的有限性，把政府“管不了、也管不好”的社区事务交由社区自己管理，强调居民与政府之间积极而有成效的合作。因此面对当前的城市基层社区管理体制存在的一些问题，需要高度重视，并从治理的合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效性等几个方面加以作为。

　　但是，目前全社会社区工作面临着的一个普遍问题就是资金缺乏，工作难以有效开展。目前，许多社区资金来源基本上是政府拨款为主、再加上少量的社会赞助。社区干部不得不在创收中花大量的时间和精力。为此，应出台一项法规，明确社区经费的投资主体是政府，国家、省、市、区都要把经费配套落实到社区，并要保证社区工作人员的工资不低于所在城市职工的平均工资水平。

　　但目前各地在社区建设中重构的社区居民委员会、社区管理委员会等社区管理机构大多数从产生到功能都与过去的居委会没有实质性差别，主要工作仍然是承办“上级”部署的任务，就此而言，工作人员的薪酬亦主要应由政府财政拨款解决。

　　社区混乱，往往与社区管理机构不了解社区居民的实际需求，居民参与社区活动不充分而导致居民与社区管理机构之间的合作出现断裂都有很大关系，并且现在很多社区外来人口过多也是一个普遍现象。但众多社区中都居住着大量的外来人口，他们虽然没有房产，但作为社区资源的使用者，和社区内拥有当地户口的居民一样都是所在社区乃至城市的一分子。一个开放、公平、透明的现代社会，对于“外来人口”与“本地人口”的概念应该模糊化。如果人为地将两者隔离开来，实际上不利于城市管理，也等于限制了这样一个群体的智慧发挥，因此这些人也都应该享有参加管理当地社区的管理权和发言权，这些外来人口并不仅需要被管理，他们的权利也需要代言人。

　　可目前的现实情况是，居民，尤其是外来居民参与社区工作普遍不足，参与机制很不完善，居民缺乏通畅的参与渠道。常常是社区管理机构感到有必要了，就召集居民来开会、布置、传达，或者是政府有关部门提了要求，街道和社区居委会赶快组织居民，居民代表只有“听”的份。居民参与的缺失影响了社区管理机构与居民之间的有效合作。行政化了的社区管理机构不能表达社区居民的利益诉求，也就无法获得居民的信任，这种现状需要加以改变，使居民在利益关系的基础上产生参与社区事务的愿望。

　　法律是公共管理的最高准则，社区各类组织和居民都必须在法律划定的范围内活动。而目前涉及城市基层社区的法律并不健全，目前现有法律法规已不能适应社会发展的需要。比如对居委会结构、功能、范围、组织、产生等方面的规定就与当前社区建设的要求有很大差距，也可以说已经突破了法律所调控的范围。由此引发的各类权利纠纷时有发生，一定程度上影响了高效、协调的社区管理机制的形成，这就需要在各级立法层面加紧解决，以切实完善社区体制，进而提高社区工作效率。见昨天今报关注版