心系百姓情如许关注民生多直言 ——市政协委员建言摘要

　　三条途径促进农民增收华博雅委员：目前我市农业人口有近170万人，占全市总人口的40％。2004年我市农民人均收入预计为7230元，但低于平均收入水平的还有相当一部分人。因此，增加农民收入，提高农民生活水平，是我市全面建设小康社会、加快实现“两个率先”的重点和难点。农民增收主要应从以下三个途径考虑：一是进一步加快农业产业结构调整，大力推进高科技、集约型高效农业产业的发展，以产业促农业，带动农民增收致富；二是加快农村二、三产业发展，以工促农，以工补农，带动农民增收；三是鼓励农民投资自主创业

，再出台优惠政策鼓励扶持失地农民到城镇投资，自主创业，发展农村个私经济和服务业。

　　解决百姓“看病贵”问题孙世钊委员：我市的医疗卫生事业经过多年建设，困扰市民的“看病难”问题已得到根本性改观，但“看病贵”的问题又成为群众议论的热点。

　　一些医院从经济收入出发，乱开药、开高价药、开自费药的情况时有发生，群众不满意。因此我建议，要加强医务人员的职业道德建设，进一步完善控制医疗费用上涨的各项机制，让病人以最低廉的费用获得最好的医疗服务。不断完善公立医院“托管制”改革的运作方案，把遏制医疗费用上涨的措施放到重要地位，如将日门诊费用和床日费用的增幅控制等列为托管目标责任的重要控制指标，通过医院内部的降本节支、依托服务的拓展延伸等措施，从内部挖掘潜力。卫生行政部门要加强监督和检查，完善一些具体的措施，如控制医疗费用总支出及药费的比例、建立告知机制等。加快社区卫生保健中心建设，使社区卫生服务中心覆盖整个市区，同时完善服务设施，提高服务质量，使“小病进社区”成为现实。

　　规范教育收费减轻百姓负担薛新奇委员：“上学何时不再贵”，是广大百姓从心底里发出的呼声。我市从1993年起实施义务教育，基础教育现代化成绩令人瞩目，但教育投入占ＧＤＰ的比重在全省较低，教学经费投入不足，导致学校向百姓多收费。我建议，政府要进一步加大对教育的投入，在义务教育阶段免费，真正让利于民。要注重公办初中的发展，一是在生源上倾斜，重点高中分配的比例要加大，以确保公办初中好的生源不流失；二是加大对公办初中政策的倾斜，校长及骨干教师实行任期轮岗制，申报高级、特级教师必须有在公办初中的任教经历；三是接收农民工子女的公办初中享受经费补贴，进一步加强对民工子弟学校的监督和管理，将流动人口的子女纳入我市义务教育发展规划。

　　扶持社会三大困难群体宋颂康委员：老年人、残疾人、外来人，从某种意义上说是现代社会的三大困难群体。无锡现有60岁以上老人72．7万人，他们多是为新中国建设作出巨大贡献的离退休人员。目前我市的养老康复体制很不完善，老年人急需全社会的关爱和扶持。

　　全市现有残疾人19．6万人，癌症病人1．2万人，他们较多受到社会的漠视和歧视，例如很多公共设施没有残障绿色通道，癌症病人自发组织的康复俱乐部得不到资助，处境艰难。另外，我市的外来人员中大部分是外地穷苦地区来的打工者，尽管他们的境况已得到很大改善，然而他们离完全享受市民权利的目标还差甚远。

　　完善老年医疗服务体系伍建平委员：目前我市已成为一个老龄化城市，无锡人平均寿命已经达到世界发达国家水平，但老年人慢性病患病率相当高，对老年人的照顾服侍，已让许多“四、二、一”家庭不堪重负。因此，我市急需建立一个老年健康服务体系。为此建议，我市建立一个与妇幼保健体系并列的老年健康服务体系，实行市、区、社区二级管理、三级服务的模式，建立一个老年保健及疾病防治中心，开展老年常见病、多发病的诊疗、保健、康复工作，为老年人提供优质、方便的医疗护理服务。

　　加强老新村社区安全建设刘翔委员：社区安全建设是打造平安无锡的重要组成部分，是百姓安居乐业的基本愿望，但目前老新村社区的安全建设现状不容乐观。

　　加强老新村社区安全建设是社区安全建设的难点也是重点，城区四个区在老新村的居民占70％，只有把老新村的安全搞好了，全市社区的安全才有可能达标，平安无锡的建设目标也才能全面实现。为此我建议，要建立社区长效综合管理机制，把社区安全、卫生、文化、服务管理纳入综合管理，统一部署，统一管理。要把老新村社区安全建设所需资金纳入政府城市建设的专项预算，确保老新村社区建设的投入、维护和运行。要研究制定针对老新村社区的物业分类管理办法，通过市场化运作，使物业管理与安全、环境等管理有机结合，并通过收取合理定价的物业管理费分摊公共服务的成本。可按户均比调整配备社区警力，同时增加区域内流动巡逻的保安力量。

　　扩大农村社保覆盖面陈明委员：随着社会的进步、经济的发展，就业和社会保障问题越来越受到各级政府的重视。近三年我市每年扩面人员近15万人，到目前为止全市参加城镇养老保险人员108．8万人，参保率为95．4％，但参加农村养老保险人数偏少，且农保结付待遇偏低。全市失地农民中，有大部分还不能得到有效的生活保障。我认为，社会保障应做到“同城、同库、同人、同策”，建立涵盖所有劳动者的社会保障体系，覆盖所有从业人员，形成城乡一体，城保和农保一体的保障体系。根据邻近城市经验，对无固定生活来源的城镇老年居民和老年农民发放社会养老补贴，把失地农民的社会保障纳入农保，采用“个人缴费＋政府补助”。

　　让外来人员子女接受公平优质教育民革无锡市委：据初步统计，无锡市目前外来务工人员子女在校率已占到全市在校学生的20％至36％左右，有的城郊学校甚至已达到40％以上。随着我市经济的发展和流动人员的剧增，预计不久的将来，随着本地生源的逐年萎缩，外来务工人员子女将成为我市学生组成结构的主体。外来务工人员子女入学比重的迅速增长，给学校的教育教学管理带来了许多新情况新问题。如何让外来务工人员子女接受公平优质教育，是摆在各级政府面前的一个重要课题。我们建议政府有关部门要制订相关政策，并采取多种形式依法保障外来务工人员子女接受义务教育的权利。同时，为防止学校在教学过程中歧视或放弃外来务工人员子女，应进一步规范学校办学行为，加强考核，引导学校和老师真正关注每一个学生。社会各界要营造积极、健康的教育氛围，促进学校教育健康发展，让每一个孩子享受公平优质的教育。

　　加大食品安全监管力度民盟无锡市委：随着经济的全球化和国际食品贸易的日益扩大，食品安全成为全球性的一个重要公共卫生问题。由于食品安全涉及种植养殖、生产加工、流通、消费等众多环节，造成我市目前的食品安全隐患仍然不少。自2004年6月开展整顿和规范市场经济秩序以来，我市卫生防疫部门累计检测的各类样品中，总体合格率为83．24％，实施“食品放心工程”任重道远。为此建议出台一部《无锡市食品安全监管暂行办法》，实现对食品安全的全程追诉。

　　同时要加大食品安全的监测和监督执法力度，结合行政部门的食品卫生日常监督抽检工作，制定产品监督抽检计划，对检查中发现的不合格食品，要根据法律严肃查处，并及时通报社会。要逐步推进食品企业的ＩＳＯ9000认证、ＨＡＣＣＰ认证，不断提高食品企业的认证比例，实行食品生产从田间到餐桌的全程控制。

　　推行工资协商提高职工收入市总工会：工资是企业职工收入的主要部分，也是加快推进富民工程的核心内容，工资集体协商制度不仅可以增加职工收入，还可以促进社会保障制度的完善与发展，调动职工的劳动积极性，促进企业发展，实现企业与职工的“双赢”。但我市在推进工资集体协商工作中还存在一些问题，如一些企业经营者的认识有误区，个别人认为搞工资谈判会吓跑投资者，影响地方投资环境和经济发展。各区、企业间发展也不平衡，有的推行力度大，有的则还是空白。

　　推行工资协商制度，在实际操作中要突出集体协商的工资协议内容，把企业工资分配制度、工资标准和分配形式、工资水平及调整幅度、工资发放时间和支付办法、职工奖金、津贴、补贴办法、职工加班加点、法定休假日、带薪年休假、婚丧假、生育（产）假、节育手术假等国家规定的假期及参加社会活动的待遇、职工福利方面的待遇、工资专项协议终止条件和违约责任及国家法律、法规规定的事项，作为集体协商、签订工资协议的主要内容。工资集体协议签订后，应经本单位职工大会或职工代表大会审议通过，在7日内报当地劳动保障部门审查登记，报上级主管工会备案，并向全体职工公开。

　　交通谁优先百姓有议论蔡剑秋委员：今天一走进会议室，知道杨卫泽书记也要来参加讨论，就忍不住想说说老百姓每天要遇到的交通问题。我每天骑自行车上下班，有两个突出感受：一是现在马路上的非机动车道越变越窄了，人民路、梁清路等部分路段甚至挂出了“非机动车请走人行道”这样的标志牌。《道路交通安全法》明文规定，非机动车走非机动车道，没有非机动车道的走机动车道外侧。在无锡，怎么就变成让骑车人去挤人行道呢！二是学前街南侧等马路经常停满汽车，这样，骑非机动车的就不得不与汽车争道，骑车人和开车人都很危险。无锡是骑车人多于开汽车的人，安排道路交通时，应该优先考虑骑车人的利益。我建议有关领导能体验一下生活，骑上自行车沿着我说到的路线走一回，体验体验行路难的状况。其实，这些问题只要真正按“三个代表”思想去落实，就不难解决。（本报记者）