新华视点:用经济手段拧紧煤矿"安全阀门"

　　20万元创下煤矿事故最高死亡赔偿标准，业内人士提出———

　　用经济手段拧紧煤矿“安全阀门”

　　“新华视点”记者 陈忠华

　　“煤矿事故死亡矿工的赔偿金不得低于20万元人民币”，2004年年底，煤炭大省山西出台安全新规，目前这个省已有两起煤矿事故执行了这一赔偿标准。据了解，这是我国目前煤矿事故死亡赔偿的最高标准。

　　尽管再多的赔偿也无法换回矿工的生命，但山西执行的“高额”赔偿标准，足以令煤矿业主们“心惊胆战”。

　　20万元死亡赔偿：让矿主产生“割肉之痛”

　　2004年年底，山西接连发生了两起煤矿事故：12月9日下午4点20分左右，山西省阳泉市盂县南娄镇工业集团下属的大贤煤矿三坑发生瓦斯爆炸，33名矿工遇难；一周后的12月22日早晨，乡宁县南午沟煤矿发生窒息事故，13名矿工遇难。

　　盂县“12·9”矿难33名遇难矿工家属共获煤矿赔偿660万元，每名矿工为20万元；乡宁“12·22”矿难遇难者的赔偿协议也已签订，标准也将不低于20万元。

　　创下国内当前煤矿事故最高赔偿标准的20万元赔偿，备受关注。此前全国各地(包括山西在内)赔付给遇难矿工赔偿金只有1至5万元左右。据有关部门负责人介绍，全国煤炭行业每年死亡人数接近6000人，此行业从业人员以农民工居多，由于全国各地经济水平不等，遇难矿工获得的赔偿金通常只有几万元。

　　近年来，记者曾多次参与报道煤矿事故，地方政府和矿主赔付给遇难矿工的死亡赔偿金虽然一直在增加，但数额最高没有超过10万元。而据一些熟悉情况的安监人员介绍，前些年小煤矿的赔偿标准仅有2万元，甚至1万元。

　　20万元死亡赔偿，高还是不高？1月中旬，记者赴“12·22”事故所在地乡宁县台头镇采访，发现政府、主管部门和煤矿老板对此反应不一。

　　台头镇分管煤炭的副镇长杜建刚说，20万元死亡赔偿根本不高，因为人的生命是无法用金钱来衡量的，而高一点的赔偿对死难者家属，也是一种精神和经济上的慰藉；这项规定同时可促使煤矿业主不得不提高安全意识，增加安全投入。

　　台头镇一位不愿透露姓名的乡镇煤矿老板说，讲句良心话，生命是无价的，赔多少钱都不算多，但作为高危行业的煤炭生产有特殊性，谁也不能保证煤矿不出事。死一个人赔20万元可不是小数目，从自己身上割肉哪有不疼的道理？弄不好，家底也要赔个精光。

　　临汾市煤炭工业局局长姜德义认为，遇难矿工大都来自农村，是家里的主要劳力和全家的顶梁柱，一旦不幸出事，他们的家庭很可能因此失去经济保障。设置高额死亡赔偿的目的是减少甚至杜绝死亡。

　　让“买棺材比买药便宜”成为历史

　　去年以来，国内煤炭供应形势趋紧，个别地区、个别煤种甚至出现供应短缺，一度低迷的煤炭市场开始全线飘红。在高额利益的驱动下，煤矿经营者往往忽视安全问题，超能力生产、甚至私挖乱采，作为煤炭主产区的山西，也存在类似问题。

　　一位安全监管人员说，在低赔偿标准下，矿主往往会产生这样一种心态：买棺材比买药便宜的多。这其实是一种漠视矿工生命的态度，这种态度将直接影响煤矿经营者对安全的认识程度，他们会心存侥幸，不愿主动增加安全投入。

　　此次山西省“祭”出重“典”，强制性提高死亡赔偿标准，根本目的就是扭转矿主淡漠的安全意识，让他们在实际经营活动中增加安全投入，减少事故的发生。

　　“只要出事，就要让矿主们承担巨大的经济损失，让煤矿‘死不起人’，这样才能从根源上解决业主安全意识不强，过分追逐经济利益而不愿进行安全投入的问题。”一位从事煤矿安全监管多年的负责人如是说。

　　能否用经济手段扎紧煤矿安全的“篱笆墙”

　　煤矿发生事故后，地方政府一般会采取“一人感冒，全家吃药”的做法，勒令所有煤矿全部停产整顿，要么三个月，要么半年，在煤炭市场红火的背景下，此举往往会引起煤矿业主的强烈不满。对政府及监管部门来说，以行政手段强令煤矿停产整顿也是无奈之策。

　　记者采访中了解到，一些地方停产通知下达后，有的煤矿停而不整，只是井口上锁、工人放假而已；有的煤矿则白天停产、晚上偷产，埋下更大的安全隐患。如此一来，容易陷入“发生事故———停产整顿———偷偷生产———发生事故”的恶性循环。

　　能否用经济手段和市场之手解决煤矿的安全问题？屡屡发生的煤矿事故，大都有一个共同点，就是安全投入严重不足、安全监管不到位。如果安全根基不牢，隐患无法消除，事故就不可避免。

　　业内人士称，“高额死亡赔偿”这种强制性经济手段，其效果将优于以往单纯的行政关停命令。山西省煤矿安全监察局局长巩安库认为，在乡镇煤矿整体安全水平低下的情况下，必须借助经济手段和市场之手建立煤矿安全的长效机制。

　　(据新华社太原1月30日电)