新闻观察:期待“代建制”产生应有的效应

　　据新华社1月28日报道，贵州省4个省级政府投资工程项目实行代建制，被代建工程总投资规模2.1亿多元。

　　代建，就是专业的管理机构依靠专业人士，代行业主职责，对工程项目实行专业化的管理。据报道，由于体制等方面的原因，以前贵州省由省级政府投资的非经营性项目，如各单位或部门等的办公楼以及一些市政基础设施工程等，通常都是由这些单位或部门成立一个

“基建办”，自建、自管、自用，最后由财政“埋单”。由于这些单位或部门临时抽调的工作人员往往并非专业人士，成立的机构又是临时性机构，因此，不仅工程普遍预算超概算，概算超决算，建设中大量“学费”白交，甚至出现“大楼站起来，干部倒下去”等腐败现象。

　　代建制与传统的自建、自用、自管模式相比，它将建设单位与使用单位分离，建设单位不再是最终使用单位，从而可以有效地解决工程建设超规模、超投资的问题。通过专业化管理，提高管理水平，有利于保证工程质量，克服了临时基建机构由于专业性不强和经验不足造成的弊端。

　　长期以来，我们不少地方政府的投资一直沿袭着这样一种模式，安排预算内基建项目时，政府往往把项目资金直接划拨到建设单位账户上，至于这些资金是否全部用到了建设项目上，却很少有人问津。这样的资金制度安排容易导致资金使用上的无序和失控，使得超预算甚至成了一种司空见惯的现象。有些建设单位故意抬高工程造价，从中揩政府的油；有的把资金挪作它用，出现缺额便向政府索要，追加预算，政府预算资金竟成了“摇钱树”。这种失控的资金安排制度不仅使一些建设单位的“胃口”越来越大，还导致了政府资金的低效运行。如何用好政府预算资金，如今已日益突出地摆在各级政府面前。

　　在我看来，实行代建制的好处甚多。首先，这样做可进一步提高政府资金的使用效率。政府资金是全体纳税人的钱，用好这部分资金，就是对人民负责。在资金安排上让建设单位和使用单位分离，可减少许多无谓的浪费，提高资金使用效率。

　　其次，这种建设单位与使用单位分离的代建制可以有效遏制基建领域的腐败，体现政府工作的“阳光操作”。实行代建制，待确定建设项目后，由建设单位面向社会公开招标，根据施工单位的资质、资信、技术力量等情况决定取舍，避免了暗箱操作，有望阻断基建领域腐败的滋生。

　　再次，更能确保工程质量。实行代建制，即由一套专门施工班子组成建设单位，这要比原先那种临时组织施工班子的管理方式更为先进。专业化的建设单位中，拥有专业的技术力量，有专门业内人士负责施工全过程，在此基础上建造的工程更让人放心。同时，从开工立项到施工过程，都施以必要的全过程监督，可以减少“豆腐渣工程”的出现，确保工程质量，使其真正成为放心工程，这对避免和遏制重大安全事故无疑也有着深远的意义。政府投资花的都是百姓的钱，百姓有权利知道政府资金的安排和流向。甚至可以说，能否安排好政府投资资金，在一定程度上检验着一个政府是否真正为群众负责。所以，应该有成熟的制度安排作保障。同时我以为，对社会公益性建设项目实行代建制，也是打造阳光政府一个必不可少的内容。希望这项制度能够操作好，真正发挥出其应有的效应。