2005年中央一号文件出台 发展战略转向工业反哺农业

　　Ｎ新华社北京1月30日电

　　1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》作为2005年中央一号文件公布了。

　　在我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的大背景下，今年的中央一号

文件着力于努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。

　　继2004年之后，今年中央又一次把支持“三农”作为一号文件的主题，反映出我国在发展战略及政策思路方面的重大变化，即从在农业中提取积累转向工业反哺农业。

　　财政更多

　　向农村倾斜

　　翻开2005年中央一号文件，一个突出特点就是国家财政开始越来越多地向农村倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。在继续坚持“减法”“少取”的基础上，今年“加法”“多予”的政策更多：

　　2005年，继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方将进一步加大补贴力度；

　　中央和地方财政将较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排建设高标准基本农田；

　　2005年国家科技投入将不断提高用于农业科研的比重等。

　　“三农”大环境

　　发生深刻变化

　　今年中央一号文件强调坚持统筹城乡发展的方略，这表明解决我国“三农”问题的大环境正在发生着深刻变化：中国农业和农村经济发展的重大战略机遇期的到来；中国将在规划制订、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，把农村的发展全面纳入整个国家现代化进程；中国将努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。

　　工业反哺农业

　　城市支持农村

　　一号文件强调，要适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配结构，更加主动地加强农业基础地位，进一步加大农村改革力度，加大对农业的支持力度，加大对“三农”工作的领导力度。

　　完善落实

　　粮食省长负责制

　　一号文件要求，进一步抓好粮食生产。完善和落实粮食省长负责制，粮食主销区和产销平衡区也要认真抓好粮食生产，保证必要的粮食储备，维护粮食市场的稳定。

　　农村贫困生将

　　享受二免一补

　　文件要求，要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70％。到2007年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费，国家扶贫开发工作重点县要加快实施步伐。

　　2005年的中央一号文件表明，中国的发展理念、发展战略和发展格局正在实现重要转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。中央今后将坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。