职业资格证书正在走近你

　　记者　李挥【背景】

　　我国职业资格证书制度的提出和建立，始终得到了党中央、国务院的高度重视和大力支持。1993年，党的十四届五中全会做出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”；1994年颁布实施的《劳动法》规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制

定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”；1995年，《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》指出：“在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度”，1996年颁布实施的《职业教育法》规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”；1999年，《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：要“在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度”；2001年，《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出：“全面推行劳动预备制度和职业资格证书制度”；2002年，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：要“完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度”；2003年，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》要求：“完善技能人才的职业资格证书制度，推进技师考评制度改革”；2004年，经国务院同意，《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》明确提出：“完善就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进职业院校学生职业资格认证工作”。

　　回顾推进职业资格证书制度的工作历程，可以说在构建技能人才的评价体系方面迈出了重要步伐。截至2003年年底，全国城乡劳动者中，已有4500万人(次)经过技能鉴定取得了职业资格证书；全国已有鉴定机构7000多个，考评人员近16万人，初步形成了国家、地方(行业)、鉴定所(站)三级运作的实施工作网络。

　　伴随着社会主义市场经济的春风，我国职业资格证书制度开始孕育并快速成长。如今，在科学发展观的指导下，科学的人才观得以确立，人才强国战略得到普遍实施，职业资格证书制度又沐春风。记者日前就职业资格证书制度在我国的发展及实施情况，采访了劳动和社会保障部职业资格处处长王晓君。

　　职业资格证书是劳动力市场的“通行证”

　　【场景】

　　李刚，今年22岁。2003年毕业于西京职业学院计算机专业。上大学三年级时，他参加了信息产业部举行的全国计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试，并且获得了初级程序员证书。由于对网络技术的热爱，他参加了很多与网络技术有关的知识竞赛。但他深知要想成为一名网络工程师并从事计算机网络工作，现在所学的东西是远远不够的。于是，他参加了CCNA的培训，并顺利地通过了考试，获取了CCNA证书。毕业后，应聘到西安Cisco授权代理商处工作，任售后技术工程师，主要负责Cisco、3com等网络设备的安装、调试工作。

　　【问答】

　　记者：与学历文凭不同，职业资格证书与职业劳动的具体要求密切结合，更多地反映了特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。职业资格证书制度的意义主要体现在哪些方面？

　　王晓君：谈到推行职业资格证书制度的意义，主要体现在：

　　第一，推行职业资格证书制度是发展劳动力市场、促进就业的重要途径。如何客观地评价劳动者的能力和水平，需要为劳动者和用人单位提供一个具有权威性的资格证明。职业资格证书就能起这样的作用，它可以证明劳动者自身的技术水平和从业能力。这对于促进就业，培育和发展统一规范、竞争有序的劳动力市场具有重要意义。可以说，职业资格证书就是劳动力市场的“通行证”。

　　第二，职业资格证书制度是促进教育培训与就业有机结合的重要纽带。推行好这一制度，不仅能够有效地引导各类职业院校和职业培训机构根据劳动力市场的需求，按照国家职业标准的要求开展培训和教学活动，还可以根据社会经济发展和劳动力供求变化，来调整职工队伍和后备劳动力的素质结构，这对于解决我国人力资源结构不合理，特别是高技能人才严重短缺的问题具有重要作用。同时，它也在劳动者终身职业生涯开发过程中发挥着重要作用。

　　记者连线

　　近年来，用人单位对求职者的职业资格等级证书更为重视，除了学历证书在求职过程中发挥作用，求职者的职业资格等级证书在求职过程中已经起着至关重要的作用。用人单位对职业资格证书的重视，已连续呈上升趋势。今后一个时期内，职业资格及等级证书在劳动力市场中的权威性还会进一步增强，学历证书和职业资格证书并重的局面会进一步得到巩固，获取“双证”是现在求职者顺利实现就业的唯一办法。

　　据悉，越来越多的高职院校将职业资格培训引入专业课教学中，还有很多院校建立了国家职业技能鉴定所。上海已有20个高职专业具有职业技能鉴定资格。这些都为毕业生就业助了一臂之力。

　　职业院校推行职业资格证书制度的实践

　　【场景】

　　作为国家职业资格全国统一鉴定考试吉林省主考区之一的吉林大学应用技术学院，在前不久举行的全国职业技能鉴定统一考试中，该学院学生报名非常踊跃，占到了该考区报考技能鉴定总人数的2/3。在参加鉴定的728人中，吉林大学应用技术学院的学生就有601人。“多揣一个证书就多一份职场竞争力”的观念已被广大毕业生认同。

　　【问答】

　　记者：为什么说在学校特别是职业院校推行职业资格证书制度，是政府部门的工作要求，更是促进学生就业的客观需求？

　　王晓君：为规划指导和推进职业院校实施职业资格证书制度，政府有关部门加大了政策制定和组织实施的工作力度。2001年，劳动和社会保障部印发《关于进一步做好职业学校毕业生职业技能鉴定工作的通知》；2002年，根据全国职业教育工作会议要求，劳动和社会保障部、教育部、人事部制定了《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》，劳动和社会保障部印发了《关于积极做好职业学校职业技能鉴定工作有关问题的通知》，编制了《职业学校专业与职业技能鉴定职业对应目录(试行)》；2003年、2004年劳动和社会保障部、教育部连续两年联合组织实施高职院校毕业生职业资格培训工程，大力推行职业资格证书是其中的重要内容；2004年，劳动和社会保障部开始启动百所职业院校推进职业资格证书制度国家级试点工作。

　　记者：目前，学校职业资格认证工作已经与企业鉴定工作形成两翼推动的格局，成为国家职业资格证书制度的重要组成部分。在推行中采取了哪些相关的政策措施？

　　王晓君：采取的主要措施有：选择具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所(站)。经劳动保障和教育行政部门认定，职业院校所设专业的教学内容与国家职业标准相符合的，毕业生参加中级及以下技能鉴定，理论考试合格者可视为鉴定理论考核合格，只进行操作技能考核。

　　国家重点中等职业学校以及少数教学质量高、社会声誉好的省级重点中等职业学校和高等职业学校的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生参加理论和技能操作考试合格并取得职业学校学历证书者，可视同职业技能鉴定合格，发给相应的中级职业资格证书。

　　学生参加社会化职业技能鉴定，在申报条件和等级方面根据以下原则执行：以中级技能为培养目标的职业学校毕业生，可以申报中级及以下等级的职业技能鉴定；以高级技能为培养目标的职业学校毕业生，可以申报高级及以下等级的职业技能鉴定。

　　职业学校技能鉴定的专业应与《中华人民共和国职业分类大典》和《国家职业标准》相对应，专业与国家职业标准不对应的，学生可以选择相近专业。

　　记者连线

　　在职业院校推行职业资格证书制度，受到了学校、学生的欢迎，也在一定程度上得到了企业的认可。在130多所职业院校中，已有多项试点内容取得了实质性进展，如在院校建立了职业技能鉴定所(站)，进行了该項工作网络建设。湖南省已基本形成覆盖全省大中专院校的职业技能鉴定工作体系，能够为需要取得职业资格证书的学生提供鉴定服务。新疆对课程认证模式进行了探索，使学历教育与职业资格证书制度有机结合，理论教学能涵盖职业资格理论知识点，实践教学能达到职业资格操作技能要求。吉林省根据学生人数，尽量将考区直接设在学生所在院校。上海市针对大学生特点，探索面向行业或职业岗位群的综合职业技能鉴定模式，体现了宽基础、活模块的特点，有效地提高了学生的就业能力。

　　职业资格证书制度“扬帆远航”

　　【场景】

　　今后3年，技师、高级技师新增50万人。重点抓好200个从业人员多、技术要求高的职业(工种)的职业技能鉴定，带动企业、行业和教育培训机构鉴定工作的全面开展，在确保质量的前提下，实现鉴定数量比上年递增20%。

　　【问答】

　　记者：今后在职业资格证书制度的建设和实施中，有哪些更进一步的设想？

　　王晓君：职业资格证书制度建设要以提高劳动者的素质和培养高技能人才为出发点，将职业技能鉴定工作做细做好，将职业资格证书制度做强做大。

　　要做的重点工作：一是坚持为企业服务、为劳动者服务的方向。要围绕企业对技能人才的需求和提高劳动者就业能力的需求，积极主动地开展职业技能鉴定服务。深入企业、深入社会和学校了解情况，根据实际需要和特点，制定相应的工作方案。二是切实采取措施，狠抓鉴定质量。要从规章制度、约束机制和操作程序上，严把职业技能鉴定质量关。要加快建立职业技能鉴定质量督导制度，进一步完善质量管理的规章制度，严格执行鉴定的工作规范、技术标准和管理规程。健全有效的违规退出和惩处机制，继续开展职业资格证书的专项治理整顿，对违规行为坚决查处。三是创新鉴定模式，健全技能人才评价体系。要在大力推进职业技能鉴定社会化管理的同时，加快企业和职业院校技能人才评价方式的改革，逐步健全以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。四是积极推进企业和学校开展鉴定工作。选择部分办学条件好、教学质量高、社会声誉好，且面向生产和服务一线的职业院校，开展院校鉴定试点，力争取得实质性进展。特别是要结合大学生就业工作，在实施高职院校毕业生职业资格培训工程中，把职业技能鉴定作为促进大学生就业的一件实事抓好。

　　记者连线实践证明，在职业院校推行职业资格证书制度，可以提高学生的就业能力和适应职业变化的能力。为进一步做好这项工作，不少学校建议：

　　第一，加大宣传力度，提高认识。通过宣传使师生真正认识到实行职业资格证书制度是国家倡导和要求的，从而提高广大师生参加职业技能鉴定的自觉性、主动性。

　　第二，积极进行教学改革。在调整教学计划、确定教学内容时，将职业技能标准的各项要求纳入专业课教学计划和教学大纲中，使专业课教学内容与职业资格标准相适应，达到职业资格证书的要求。

　　第三，实行证书折学分的管理办法。可以采用证书与学分挂钩的方式，学生获得与所学专业相应的、经社会认可的职业资格证书，可以申请免试相关课程，经学校审核认定后将职业资格证书折算为相应的学分。同时，要适当加大技能考核学分的权重，只要获得职业资格证书，便给予一定的学分。

　　【名词解释】何谓职业资格证书

　　职业资格证书是国家对劳动者从事某项职业学识何谓职业资格证书、技术、能力的认可，是求职、任职、独立开业和单位录用的主要依据。职业资格证书制度是国际上通行的一种对技能人才的资格认证制度。许多国家都将职业资格证书制度作为国家制度推行。

　　我国职业资格分别由国务院劳动、人事行政部门通过学历认定、资格考试、专家评定、职业技能鉴定等方式进行评价，对合格者授予国家职业资格证书。技能型国家职业资格证书分为五级，即初级、中级、高级、技师、高级技师，并分别对应为国家职业资格五级、四级、三级、二级和一级。

　　【链接】国外职业资格制度

　　德国

　　德国的职业资格制度有比较完整的法律法规体系，行业协会在职业资格体系中具有主导地位。该国在职业教育中实施双元制培训。在接受双元制培训过程中，考生在行业协会监督下进行两次考试，第一次是在学习两年左右时的考试，叫中间考试，第二次是学习结束时的结业考试。这两次考试分别是培训毕业考试和职业资格考试，产生两类证书，即培训毕业证书和职业资格证书。

　　德国的职业资格认证从过去强调某一技能、某一“典型工件”向强调复合技能、职业整体活动能力改变。主要体现在将操作技能部分的考试内容由原来的单纯式的考核内容，改变为以职业活动中的整体活动要求为考核目标，即不只是以单独的考核项目为主体，而是考核职业活动的整个过程，从设计到制作及后期有关工作。这种职业活动的整体考核设计，能够使考生更好地适应于实际职业中的协同工作要求。

　　英国

　　英国资格种类繁多，经过对各种类型的资格进行整合，将职业资格与教育资格纳入了同一资格框架体系，建立了国家资格框架体系(NQF)。

　　近年来，英国对NQF进行了修订，将原来的职业资格体系中的五级资格制改变为现在的九级资格制，其目的是要在职业资格与教育资格(FHEQ)之间建立更清晰的联系。

　　现行的NQF具有衔接性。NQF将职业资格与教育资格置于同一框架体系内，并在其间建立了对应关系。比如：在修改后的国家资格框架体系内，专家证书相当于博士学位，翻译文凭相当于高等教育资格框架中的硕士文凭，3D设计BTEC高等国家文凭相当于高等教育和继续教育文凭等。

　　NQF具有灵活性，这种灵活性主要体现在NQF采纳了学分制。英国职业资格体系中的学分制表现在赋予职业资格内容中的单元以一定的学分，学习者可以通过学分的累计来实现学业上的进步。

　　NQF能够不断满足以雇主为代表的行业企业发展需求。英国职业资格标准开发方法是功能分析法，在这种方法基础上开发出来的职业资格标准能够全面反映职业的真实需求。

　　韩国

　　韩国职业资格体系分为国家资格和民间资格。国家资格又分为国家技术资格和国家执业资格。国家技术资格由劳动部负责管理，依据《国家技术资格法》实施，国家执业资格由各部独立的法律所规定。

　　国家技术资格体系面向全体，不同背景人员均可以在该体系中找到自己的切入点；将技能型人才、技术型人才和技能技术复合型人才纳入同一资格框架体系，而且明确不同层级之间的发展方向，有利于技术技能型人才的终生发展。

　　在职业资格体系中引用学分库制度。学分库通过承认个人在校外环境中所累计的不同领域的经验和培训，而在一定程度上消除了正规教育的局限性；学分库制度通过给予不同学分，而在资格与正规教育之间建立了联系。(教育部职业技术教育中心研究所　刘育锋)

　　【权威观点】学历证书与职业资格证书“互通”

　　强化职业教育的经济属性

　　我国职业教育具有教育和经济的双重属性特征，既有别于普通教育，也有别于一般的职业技能培训。长期以来，我国职业学校实行学历证书制度，强调其教育属性而忽视经济属性，在学生的就业能力培养方面存在不足。在职业院校推进学历证书与职业资格证书的“互通”，就是要实现“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方向，加快职业学校教育模式的转型，强化职业属性，这对职业教育满足经济建设和学生发展两个需求具有特别重要的意义。

　　近年来，学生参加职业技能的考证工作取得了很大的成就，但这种方式存在一个明显的问题，那就是学生的学习培训成本被人为地提高了。这里不仅包括经费成本，即学生参加职业技能鉴定的培训及考务费用，而且包括学生参加考核培训的时间成本，即机会成本。学生为了参加职业资格鉴定的考核培训，就要放弃学习其他知识和技能的机会。

　　产生这个问题主要有三方面原因：一是管理体制，即职业学校的学历教育与职业资格证书考核分别归属于两个部门管理；二是教学内容，由于我国的经济增长方式处于转型时期，职业学校教学内容与相关职业资格标准要求会有滞差；三是运行机制，主要是对学校专业课程的考核评价缺乏职业资格鉴定机构的有效监控，即使学生掌握了一定的职业技能，仍要参加重复培训与考核，以满足职业资格鉴定机构的要求。

　　改革专业课程加强考核监控

　　职业学校要推进学历证书与职业资格证书的“互通”，最重要的是专业课程改革和考核监控问题。一方面，职业学校的专业课程内容要得到职业资格鉴定机构的认可，这是一个很重要的环节。上海市教委最近在中等职业教育深化课程教材改革中，将会同劳动部门等共同开发50个专业教学标准，就是要根据学生获取职业资格证书和就业的需要，推进专业教学与职业资格证书相结合，加快实现学历证书和职业资格证书的“双证”融通。这一举措将使一批专业教学标准得到劳动部门的认可。职业学校按照新的专业教学标准调整教学计划与课程内容，加强技能培训，就会有效地促进教学模式转型，适应劳动力市场需求，提高学生的职业适应能力和就业竞争能力。另一方面，职业学校专业教学与职业资格认证相关的课程考核，要请职业资格认证部门参与监控，以保证职业资格鉴定的有效性和权威性。

　　在这方面，发达国家的做法值得借鉴。上海职业教育研究所曾经接受德国巴伐利亚州工商行会委托，开展该行会工业机械工证书在上海的培训与发证工作。每次发证前的考核，德国巴伐利亚州工商行会都要派人监控整个考核过程。目前，我国已经有职业院校在探索学历与职业资格证书的“直通车”。例如在新疆劳动厅和教育厅的支持下，新疆克拉玛依职业技术学院的汽车运用与维修等三个专业开始实施学历证书与职业资格证书“直通车”模式，这些专业的学生在完成所有课程之后将同时获得相关工种的高级职业资格证书。为了确保这一“直通车”质量，我曾建议，不仅要使这些专业的教学内容包含相关职业标准的要求，而且要主动争取劳动部门对学生技能考核的监督，使这列“直通车”能够持续地开下去，为推进我国职业教育学历证书与职业资格证书的“互通”提供成功的范例。(上海市教科院职成教育研究所所长、研究员　马树超)

　　《中国教育报》2005年1月30日第4版