由广西梧州市25亿美元诈骗案反思制度黑洞

　　日前，两广警方通力合作，在深圳一举将冒充美籍华人的巨骗郑炎铨抓获。至此，发生在广西梧州市的这起震惊全国的“25亿美元洋人投资高速公路”诈骗案终于告一段落。

　　初步查明，有10多人上当受骗，受骗者包括相关政府部门。尽管从诈骗数额来看，金额不是太大，但让人难以理喻的是，为何一个小学没毕业的农民竟敢伪造广西壮族自治区发展计划委员会及交通厅文件？为何敢于和政府有关部门面对面打交道，行使诈骗？为何会有

如此多受骗者？为何骗子可以轻而易举地注册一个空壳公司……

　　撕开这起诈骗案的画皮，其背后一个个“黑洞”暴露无遗：　

　　其一：一些地方政府招商引资中奉行的“先上车后买票”等于给了骗子行骗的“通行证” 。

　　其二：谁来监管注册空壳公司的黑中介？

　　其三：工程建设中的搞“发包”何时了？

　　反思之一：一些地方政府招商引资中奉行的“先上车后买票”等于给了骗子行骗的“通行证”

　　通过卷宗看到，现年57岁的郑炎铨，福建省福州市台江区人，自小在家读了小学三年级后即帮别人打工。然而，不甘心一辈子帮别人打工的他，心里始终盘算着有朝一日要出人头地。为此，郑炎铨于1998年起，花钱印制了几盒“美国首都远东国际股份公司”(以下简称“美国远东公司”)中国代理的名片，就这样当起了“总经理”，并自称是美籍华人。

　　正是这样一个骗子，却能够在 2002年2月8日，代表所谓的“美国远东公司”与某市交通建设开发有限公司签订了一份建设广西两城市间高速公路316公里，总投资11.93亿美元的合作意向书。意向书约定由美方分三批拨付项目投资资金。郑炎铨企图通过这种合作方式，从中骗取一些好处。

　　骗子郑炎铨尽管这次行骗“开局不利”，没有诈骗到钱，但他得到了比钱更重要的，就是看清了行骗的思路--钻政府招商引资中“先上车后买票”的空子。

　　记者点评：为什么这样一个“空手套白狼”的骗子，能轻而易举地与梧州市交通建设开发有限公司签订合作意向书？就是因为在大多数人还信奉“政绩标准”和“GDP崇拜”的今天，一些地方政府急于招商引资，过度降低招商门槛，“先上车后买票”，而不管来者有无劣迹，底细如何。一定程度上，有了如此“政策依据”，为骗子们进一步行骗提供了“通行证”。

　　反思之二：谁来监管注册空壳公司的黑中介？

　　郑炎铨见一计不成，又生一计，干脆自己成立一家公司，经过一番周折后，2003年12月5日，他以“美国远东公司”作为出资人，以1380万美元作为注册资金，成立“广西梧州市远东高速公路建设开发有限公司”(以下简称“梧州市公司”)，该公司的申报材料写明由其同伙冯昭为法人代表兼董事长、劳雷斯任副董事长、郑炎铨自任副董事长兼总经理，并获得了《中华人民共和国外商投资企业批准证书》和《企业法人营业执照》。

　　公司成立后，郑炎铨于同年12月10日租了两层约1000平方米的楼房，进行了一番装修，设立了董事长、总经理、工程部，财务部、物业部、档案室等十多个办公室，整个公司的办公场所搞得象模象样。随后，郑炎铨网罗了10多个亲戚朋友来到某市，把他们安排在各个办公室里充当门面。

　　然而，记者了解到，郑炎铨注册公司时，所谓的“1380万美元注册资金”，到被查封时，实际上1分钱的资金都未到位，公司完全是一个彻头彻尾的“空壳公司”。

　　一些受骗者质疑，为什么这样一个空壳公司能顺利获得《中华人民共和国外商投资企业批准证书》和《企业法人营业执照》？为什么一分钱资金都未到位，“空壳公司”是谁给注册的？怎么注册的？

　　记者点评：在中介市场鱼龙混杂的今天，有些人与政府相关部门的工作人员相互勾结，干起了专门帮人注册公司的非法勾当。中介人在提供注册资金，甚至根本不用注册资金的情况下，负责办理所有成立公司的手续、证照等，从中收取巨额手续费。即便提供了注册资金，手续办完后，立即将钱回笼。这些“黑中介”的存在导致的后果是，诈骗案频频发生，市场经济秩序混乱，国家税收严重流失。谁来监管这些黑中介，彻查其间存在的渎职、腐败问题刻不容缓。

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