北京完成公交月票评估报告 五套改革方案备选

　　1月25日，北京市发改委组织相关政府部门、单位负责人和专家就月票制度改革方案的评估报告进行研讨。

　　为促进公交企业建立现代企业制度、挖掘公交资源潜力、推广使用一卡通等，北京近两年一直在酝酿公交票制的改革。

　　北京市人代会期间，市发改委主任丁向阳在回答记者提问时表示，今年是否能出台月票改革方案尚无法确定。

　　改革方案评估报告已完成

　　1月23日，北京市人代会期间，市发改委主任丁向阳在回答记者提问时表示，是否取消公交月票现在尚无法确定，政府正积极研究公交、地铁月票改革方案。他还表示，今年是否能出台改革方案尚无法确定。

　　2004年8月23日，市发改委在和市交通委、市财政局、市运输管理局研究后，向市政府上报《关于改革我市公交地铁月票价格的请示》，该请示中提出了5套公交、地铁月票改革方案。通过综合比较，市发改委建议在方案四、五中选出一个进行细化，作为出台方案。

　　目前，有关部门已对5套方案进行了专家评估，评估报告已完成。1月25日，市发改委组织相关政府部门、单位负责人和专家就方案的评估报告进行研讨。原因月票使公交企业损失

　　市发改委在月票改革方案中列举了月票改革的五大原因。分别是：

　　月票的存在，是造成公交企业亏损的主要原因。有关部门测算，每张公交月票月均成本82.18元，收入仅为33.18元，每张月票每月亏损49元。

　　月票的存在，给公交企业推广“市政交通一卡通”带来不利影响。月票使“一卡通”在价格上明显处于劣势，不利于吸引消费者。

　　月票的存在违背公平的原则。按目前公交、地铁月票每月发行163.6万张计算，只有约占全市人口12％的持月票者享受了政府用于支持公共交通的补贴。

　　月票的存在不利于合理配置交通资源。在高峰时期，月票有效的线路乘客多，无效线路乘客少，月票加大了在不同运营企业间的平衡运量、合理配置交通资源的难度。

　　月票造假和倒卖现象的存在，也要求加快改革。

　　现状：一卡通推广受阻

　　2003年12月31日，北京市政交通一卡通IC卡正式启用，截至目前有7000多辆公交车使用一卡通。首汽等6家公司的12000辆出租车以及今年更新的数百辆索纳塔出租车也可刷卡。

　　但目前公交、地铁刷卡乘客极少。昨天，记者刷卡乘坐特8路，售票员说：“你是今天第二个刷卡的。这个月就今天有两个人刷卡。”据了解，乘坐地铁、巴士的乘客中仅有不到10％的人使用一卡通。

　　“如果月票不改革，持卡人群很难增加。”交通部门有关人士告诉记者。另据了解，去年10月份以来，市内许多月票有效线路都陆续开始安装市政交通一卡通。交通部门一官员表示，这些月票有效的线路何时启用一卡通要看月票改革的进展。

　　改革方案：设计方案一

　　内容：全部取消公交、地铁各种月票；发售IC卡储值票，对持卡乘客不实行优惠，公交地铁普票价格不变；各单位给予职工每人每月40元的定额交通补贴，中央在京单位的补贴由中央财政支付，市区县行政、事业单位的补贴由同级财政支付，企业职工的补贴由企业支付并计入企业成本。

　　方案分析：

　　优点：完全取消月票概念，利于公交企业市场化进程；易于对企业经营状况准确统计；可大幅减少财政补贴。

　　问题：改革力度大，对现行持月票的群体影响较大。

　　方案二

　　内容：取消公交职工月票和公交地铁联合月票；保留并归并学生月票，由现行的市学月票每张10元、通学月票每张20元统一调整为学生月票每张30元；保留地铁专用月票，由现行每张50元调为70元，原公交地铁联合月票持有者可凭底卡换购专用月票；发售公交IC卡储值票，对持卡乘车不实行优惠，公交地铁普票价格不变。

　　方案分析：

　　优点：保留地铁专用月票利于企业对地铁1、2号线进行改造期间平稳安全运营。

　　问题：不利于推行IC卡。

　　方案三

　　内容：取消公交月票和公交地铁联合月票，保留地铁专用月票并适当调价，由现行每张50元调为70元，原公交地铁联合月票持有者可凭底卡换购专用月票；发售IC卡储值票，对持卡乘车不实行优惠；降低公交普票价格，公交普票在现行票价基础上下调20％，地铁普票价格不变。

　　方案分析：

　　优点：对所有乘坐公交车出行的乘客给予了优惠；一定程度上缓解财政补贴压力。

　　问题：票价低于成本，不利于企业长期发展；不利于推行IC卡；在现行公交普遍实行无人售票的运营方式下，票价定为0.8元，存在找零问题，增加了操作难度。

　　方案四（发改委建议方案）

　　内容：取消公交月票和公交地铁联合月票，发售公交IC卡储值票，持IC卡乘坐公交车享受成人七折或八折、学生五折的优惠；保留地铁专用月票并适当调价，由现行每张50元调整为70元，原公交地铁联合月票持有者可凭底卡换购专用月票；公交、地铁普票价格不变。

　　方案分析：

　　优点：可推进IC卡的使用；易于对企业经营状况的准确统计；一定程度上缓解财政补贴压力。

　　问题：企业亏损仍然较高。

　　方案五（发改委建议方案）

　　内容：公交月票适当合并、适当调价，以优惠计次IC卡月票替代公交纸板月票；现行市学、通学月票合并为学生IC卡月票，价格由每张10元、20元统一调整为每卡30元；现行市工、通工月票合并为成人IC卡月票，价格由每张30元、40元统一调整为每卡60元；成人及学生IC卡月票限当月在月票有效线路上使用90次，超过90次部分乘车人可使用电子钱包或现金另行购票；取消公交地铁联合月票；保留地铁专用月票并适当调价，由现行每张50元调整为70元；原联合月票持有者可凭底卡换购地铁专用月票，同时发售普通IC卡储值票；公交、地铁普票价格不变。

　　方案分析：

　　优点：社会震动相对较小，利于出台；易于对企业经营状况准确统计；利于IC卡推广使用。

　　问题：仍保留月票形式，不利于公交线网的优化及公交资源的合理调整，无法解决平衡运力、缓解拥挤的问题。本版采写本报记者王一波（来源：京华时报）