杭州疾控中心成立6个应急小组保障公共安全

　　1月下旬，在国内外专家俱称“流感大流行再次袭击人类难以避免”的情形下，杭州市疾病预防控制中心宣布，已紧急制订《流感应急防制预案》，严防今冬明春可能暴发的流感疫情，将公共安全的风险降到最低。“总体上说，预案主要包括两个方面内容：一是加强对流感的检测，尽可能加大监测力度，扩大监测范围，同时做好疫苗和药品的准备工作；二是一旦流感暴发，根据预案的分级要求做出预警、救治和采取干预措施，防止流感进一步扩散蔓延。”《预案》主要起草人之一、市疾控中心传染病防制所副所长谢立说。流感预案彰显公

共安全意识

　　目前，专家仍无法预测下一次流感大流行具体会在何地、何时到来，但泰国等地人间禽流感疫情的反复出现已引起国际社会的高度关注和普遍担忧。专家普遍认为，流感大流行再次袭击人类将难以避免。“这次制订流感应急防制预案，往小里说，是疾控部门的职责所在；往大里说，就是政府履行执政为民的理念，处处以人为本，全力保证公共安全。”谢立说。而保证公共安全，具有前瞻性的战略判断尤为重要。杭州制订《预案》的原动力源自流感大流行的潜在威胁。2004年11月份，在海南博鳌举办的“中国科协2004年学术年会”上，世界著名生物医学研究专家何大一博士明确指出，下一次全球性流感对中国的威胁可能性最大，新的病毒性流感很有可能从目前已经发现禽流感案例较多的东南亚或中国开始流行。“这也是世界卫生组织及国内专家的主要观点，流感的应急处理很现实地摆在面前，我们不得不去应对。”市疾控中心传染病防制所副所长谢立说。正因为流感等公共风险的不可预测性，政府部门适时建立健全突发公共事件应急预案体系就显得格外重要———从技术层面说，在可能风险度高的领域建立统一的指挥系统、快速的预警应急机制非常必要，将科学分析、人力财力物力直至宣传公关、风险防范的问责等要素组合在一起，能最大限度地降低公共突发事件的危害。在内外合力之下，杭州的《流感应急防制预案》迅速出台。兵分六路各守其责

　　对市疾控中心300多名工作人员来说，一旦《流感应急防制预案》启动，所有人员的工作角色都要转换。《预案》运转后，疾控中心所有专业人员、后勤人员立即划分为6个组———疫情控制专家组、监测组、现场处理组、后勤保障组、新闻宣传组和免疫预防组，必须在新岗位负起新职责。比如，现场处理组的职责起到核心作用———指导或现场实施流行病学调查、制定疫情控制措施；检查指导各地、各有关部门消杀、流行病学调查、疫情控制工作；指导或现场采集样品、检验及实施现场消毒工作；负责对现场指导或直接实施强制隔离留验措施。免疫预防组职责在于防止疫情进一步扩大，主要有4大任务———制定流感疫苗预防接种与流感预防服药指导意见，科学、规范、有效地指导流感疫苗预防接种与预防服药；同预防控制专家组共同提出流感疫苗与流感预防药品的使用建议，选择疫苗和预防药品种类，确定疫苗接种与预防服药重点人群；组织疫苗与预防药品的采购与储备；认真做好流感疫苗预防接种副反应或事故监测、报告和调查工作，发现问题要迅速采取有效措施。流感严重时要停工停业

　　《预案》根据杭州界内外流感疫情的变化，按由轻到重的D、C、B、A级状态来采取相应措施。D级状态———如果国内有2个（或以上）省份发生流感大流行，《预案》立即启动，疾控中心办公室主任转为应急办主任，启动流感疫情专线24小时值班电话。由传染病防制所负责对全市疫情实施监测，实行流感疫情日报和零报制；信息组落实专人每天进行国内外疫情信息查新，随时掌握最新动态；接到疑似暴发疫情报告，必要时由当班小分队立即前往现场作进一步的调查核实处理。C级状态———如果在全市1个区县（市）范围内1周内发生2起（或以上）流感暴发疫情，应急办公室开始日常运转，各工作组人员上岗，启动现场处理组小分队，24小时待命；疫情组的疫情电话管理小组24小时值班；实验室开展血清学和病原学检测。B级状态———在全市2个或以上区县（市）范围内1周内发生4起（或以上）流感暴发疫情。在D级和C级工作的基础上，全面启动现场处理组的应急小分队，全中心总动员投入抗流感战役；要强化预防流感的科普知识宣传，引导舆论，防止社会恐慌情绪的出现。A级状态，也就是出现最严重的疫情———疫情报告显示全市流感疫情发病数超出上年或前5年同期平均数的1倍以上的情况。除采取控制措施外，必要时，向市卫生局建议向市政府报省政府决定依法采取《传染病防治法》第四十二条所规定的控制措施，如限制或停止集市、集会、停工、停业、停课等紧急措施。工作不负责可能判刑

　　值得注意的是，《预案》还根据相关法律法规增设“责任追究”制度，如果工作不负责有可能被判刑———在执行《预案》时，如果玩忽职守、失职、渎职、不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，将依据党纪、政纪的有关规定，追究相关部门的领导和相关人员的责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报流感疫情的，将依法追究相关人员责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。杭州15家医院监测流感

　　“控制流感疫情扩散，最重要的是早发现，早处理。”谢立说。目前，杭州已将15家医院（浙一、浙二、邵逸夫医院、省儿童医院、省立同德医院、市一、市二、杭州武警医院以及余杭、萧山、临安、桐庐、建德、淳安的第一人民医院和富阳市第二人民医院）定为发热症状监测哨点，每天监测发热呼吸道病人的情况，包括病人的姓名、地址、联系方式、主要症状等，并每周上报疾控中心；与此同时，又在浙江省儿童医院和杭州市第一人民医院进行流感病毒重点监测，凡有发热38℃以上，并伴有咳嗽、咽痛等症状的病人，疾控中心会派人进行取样化验。2004年全年，杭州疾控中心累计在138份采样中检出16份甲3型流感病毒和1份B型流感病毒。去年9月，浙江省南部地市的疑似流感样本30多份中，经核酸检测又发现其中十多份流感病毒核酸呈阳性，且又为甲3型流感病毒。今年截至目前，杭州尚未监测到流感病毒，但这并不意味着危险不存在。《流感应急防制预案》存在有理。新闻附件

　　流行性感冒（即流感）是由流行性感冒病毒引起的急性呼吸道传染病，临床表现为发热、头痛、肌痛、乏力、鼻炎、咽痛和咳嗽及消化道症状，并发症为肺炎、支气管炎、心包炎、脑炎、急性心肌炎等，可能会威胁生命。预防流感最好的方法是接种疫苗。在流行季节前，接种流感疫苗可减少感染几率或者减轻流感症状。一旦发生流感流行，公众最基本的预防措施有：减少大型聚会或集体活动，避免儿童到公共场所，室内要经常通风，保持空气清洁。由于流感病毒不耐热，对紫外线和常用消毒剂很敏感，所以可以经常消毒，用紫外线灯照射或喷洒0．1％的过氧乙酸液或漂白粉液。(记者秦锋通讯员施水泉都市快报)