山西省人民代表大会常务委员会工作报告(图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月01日04:55 山西新闻网

纪馨芳在省十届人大三次会议上作人大常委会工作报告。

　　各位代表：

　　我受田成平主任的委托，代表省十届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　过去的一年，在中共山西省委的正确领导下，省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕全面建设小康社会目标和改革发展稳定大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，立法、监督、决定重大事项等方面工作都取得了新的进展，为坚持和完善人民代表大会制度，促进我省物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，作出了应有的贡献。

　　一、适应改革发展的需要，加强地方立法工作

　　根据我省五年立法规划，常委会立足山西省情，坚持以人为本、立法为民的指导思想，把提高立法质量作为立法工作的重点，认真行使地方立法权。一年来，共制定和修订地方性法规7件，废止4件，初审和二审法规草案5件；批准太原、大同两市地方性法规18件。同时，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，对我省现行127件地方性法规进行了清理。

　　在立法工作中，常委会坚持以经济建设为中心，选择关系国计民生和经济社会发展亟需规范的项目进行立法。制定了人才市场管理条例、职工劳动权益保障条例、物业管理条例、实施农村土地承包法办法和道路交通安全法办法，修订了暂住人口治安管理条例和汾河流域水污染防治条例。这些法规的制定、修订和实施，为在市场经济条件下，强化社会保障和公共服务，实现人才资源的合理配置，维护职工的劳动权益和暂住人口的合法权益，保护人民群众生命财产安全，提供了法制保障。

　　为了更好地体现以人为本的思想，常委会在制定法规时，十分注重保护公民、法人的合法权利。如在制定实施道路交通安全法办法时，原法规草案内容以处罚交通违章行为为主。常委会组成人员审议时认为，应把立法重心放在提高道路交通安全管理水平方面，不能以罚代管。因此，对法规草案作了较大修改，最后通过的法规增加了保护行人、驾驶人合法权利的内容，并规定了行政机关不依法管理应当承担的法律责任。在审议暂住人口治安管理条例草案时，也增加了公安机关应当坚持依法管理、方便群众、文明服务等内容。通过对行政权的规范、制约和监督，促使行政机关正确行使权力，确保公民、法人的合法权益不受侵害。

　　为了使制定的法规更加科学、可行，常委会坚持走群众路线，积极推进立法民主。对于涉及群众切身利益、社会普遍关注的农村土地承包、物业管理、焦化产业管理、汾河流域水污染防治等法规草案，有关委员会深入到农村、厂矿企业、居民小区、汾河干流沿线，广泛征求意见，使法规更加切合实际，更好地体现了人民的意志。

　　二、按照科学发展观的要求，积极行使决定权

　　常委会认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，抓住我省经济社会发展中的重大事项，积极主动行使决定权。去年共通过关于资源节约与综合利用、财政决算和财政超收安排支出方向等3项决议、决定。

　　为了促进省委关于经济结构调整重大战略决策的进一步落实，针对我省长期以来普遍存在的对资源节约重要性认识不足，资源管理和利用水平低，能源消耗高，资源浪费大，环境污染严重等问题，常委会认为，目前，世界各国对资源问题已倍加关注，我省应把资源节约与综合利用作为一项长期战略决策，予以高度重视。常委会应当通过行使决定权，运用法律的手段，推进、引导和保障这一战略决策的实施。为此，常委会组织政府相关部门进行了深入调查研究和反复论证，拟出草案，提请常委会会议审议通过了《关于全面推进资源节约与综合利用的决定》。《决定》明确了能源、原材料、水、土地等自然资源节约与综合利用的指导思想与目标任务，就严格执行资源规划，加快建立资源节约型产业体系，推进资源节约的技术进步，推行清洁生产和绿色消费，加快循环经济发展，加大政策调控力度等作了规定。这个《决定》的制定，得到了国务院有关部门的称赞，也受到了全省各界人士的普遍好评。它的贯彻实施，对于我们增强资源忧患意识和节约意识，加快建立资源节约型社会，推动我省经济社会持续快速健康发展，必将产生积极的影响。

　　去年以来，全省经济继续保持了良好发展势头，省本级财政预算实现较大幅度超收。常委会根据法律法规关于讨论决定重大事项的规定，听取和审议了省政府关于2004年省本级超收安排支出方向的报告，并作出决议，批准了省政府超收安排支出方向的方案。要求省政府严格依法理财，落实好增收节支的各项措施，确保有限的财力发挥最大的效益。

　　三、围绕全省大局，强化监督工作

　　一年来，常委会紧紧围绕省委的中心工作和全省大局，抓住涉及改革发展稳定和人民群众切身利益的重大问题，加强和改进监督工作，保证了法律法规和国家大政方针的贯彻实施，促进了“一府两院”工作和依法行政、公正司法。

　　强化法律监督。去年，常委会紧扣关系全省经济与人口、资源、环境发展中的热点、难点问题，开展了3项执法检查：一是开展了对安全生产法、矿产资源法、煤炭法和我省矿产资源管理条例、煤炭管理条例和地质灾害防治条例的执法检查；二是开展了对乡镇企业法、中小企业促进法和我省乡镇企业条例的执法检查；三是开展了人口与计划生育法和我省人口与计划生育条例的执法检查。各项执法检查由常委会副主任带队，深入基层，深入群众，考察实情，了解民意，力求掌握法律法规实施的真实情况。检查之后，常委会听取和审议了各项执法检查情况的报告，就矿产资源浪费严重、安全生产形势严峻、部分产煤地区地质灾害问题突出、乡镇企业科技含量低、计划生育奖励政策不落实等法律法规实施中的突出问题，向省政府和有关执法机关提出整改建议，要求限期汇报整改情况，增强了执法检查效果。常委会连续11年开展了“三晋环保行”记者采访活动。活动以“保护母亲河，净化大运路”为主题，向政府提出216条意见和建议，使一些突出的环境污染问题得到解决。常委会还在全省范围内，对省人大常委会《关于预防和制止家庭暴力的决定》的实施情况进行了检查，进一步推动了《决定》的贯彻落实。各专门委员会、工作委员会还组织了对环保法、消防法、残疾人保障法、未成年人保护法等法律和我省相应法规的执法检查，对一些土地违法案件的查处进行了监督，推进了法律法规的贯彻实施。

　　进一步加强了工作监督。一年来，常委会先后听取和审议了省政府关于计划、财政、审计、农业、高等教育、社会治安、文物保护等方面的专题工作报告10个。“三农”问题事关全省大局。常委会听取和审议了省政府关于全省农业生产和农民增收减负情况、农村税费改革情况两个报告。审议中，常委会组成人员指出，农民增收减负是历史性的任务，省政府要进一步深化农村改革，把减轻农民负担的政策真正落实到户。常委会还听取和审议了省政府关于2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，在充分肯定政府工作的同时，针对经济运行中存在的结构性矛盾突出、电力供应紧张等问题，要求政府采取有效措施加以解决，以保持经济发展的良好势头。在听取和审议省政府审计报告时，对一些部门和单位存在的突出问题，要求严肃整改。同时建议向社会公布审计报告，接受全省人民的监督。在常委会的监督下，审计报告反映的27个部门存在的23个问题，已经得到纠正和采取整改措施的14个，正在落实审计意见和审计决定的5个，另外4个问题通过完善政策、制度逐步加以解决。

　　高度重视司法监督工作和人民群众的来信来访工作。常委会召开了全省人大司法监督工作会议。有关专门委员会听取了省公检法机关关于全省执行工作、监所工作以及错案责任追究工作情况汇报，依法对30起重点违法案件的处理进行了监督。一年来，常委会共接待群众来访4675人（次），处理群众来信2879件。对群众反映强烈的农村征占用土地、村委会选举、城市房屋拆迁、企业改制中出现的问题以及司法不公等问题，督促有关地区和部门认真研究解决，使一些问题和案件得到妥善处理，化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。

　　为进一步加强与“一府两院”的联系，去年10月份，召开了省人大常委会主任与省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长联席会议，相互通报了情况，协调解决了存在的问题，促进了工作。

　　四、依法行使任免权，改进述职评议工作

　　做好人事任免工作是人大常委会的一项重要职责。一年来，常委会坚持党管干部和人大依法任免的统一，充分发扬民主，严格依法办事，郑重行使人事任免权，共任免国家机关工作人员45人，从组织上保证了地方国家机关的正常运行。

　　对两位副省长和省国土资源厅、省卫生厅两位厅长进行述职评议，是去年常委会的一项重点工作。这次述职评议，在总结以往经验的基础上，作了一些探索和改进。一是首次对副省长进行述职评议，提高了评议监督的层次；二是在确定评议对象时，先书面无记名征求常委会组成人员的意见，然后由主任会议决定，增强了评议监督的民主性；三是对被评议人员进行了履职满意度的测评表决，使监督更具力度；四是评议结束后，常委会对被评议人员接受评议和评后整改情况作出评价性意见，并报告省委，为省委了解和使用干部提供依据，从而，更好地实现党管干部与人大依法监督的统一。

　　为了把述职评议搞好、搞实，常委会主任会议多次进行专题研究，确定2名常委会副主任和2名工委主任分别担任4个评议调查组组长，并对评议程序的各个环节作了周密安排，确保这项工作有序进行。评议前，各调查组深入有关厅局和市、县，召开各种汇报会70余次、座谈会117次，走访干部群众1200多人（次），还通过实地考察、查阅资料等方式，对被评议人员的履职情况进行了全面、深入、细致的调查，并对被评议的两位厅长进行了经济责任审计，为述职评议的顺利进行奠定了良好基础。在去年5月份、7月份召开的常委会会议上，分别听取了被评议人员的述职报告和调查组的调查报告，审议了审计情况书面报告，常委会组成人员以客观公正的态度，既肯定成绩，又不回避存在的问题，对两位副省长和两位厅长的履职情况进行了评议，共提出200多条改进意见和建议，并对4位被评议人员进行了履职满意度的测评表决。根据常委会组成人员提出的意见和建议，被评议人员进行了积极整改，整改工作情况向常委会会议作了报告。如针对部分市县退耕还林政策落实不到位的问题，范堆相副省长亲自组织制定措施，狠抓落实，1个多月，退耕还林粮（款）兑现率达到了82．3％，比评议前提高了9．1个百分点。针对食品安全方面存在的问题，王昕副省长主持在全省迅速开展了专项整治活动，先后对25000多个食品生产经营单位进行了检查，查处2512个违法生产经营户，销毁不合格食品87．4吨。

　　这次述职评议，有力度、有深度，效果好。通过述职评议，增强了政府组成人员的法律意识、责任意识和依法行政意识，切实推进了政府工作，也为人大今后更好地对国家机关工作人员实施监督积累了经验。

　　五、认真做好代表工作，充分发挥代表作用常委会认真贯彻代表法，始终把代表工作作为一项重要工作来抓，充分发挥代表作用。

　　一是推行办理工作责任制和组织代表深入承办单位督查等措施，强化议案、建议的督办工作。省十届人大二次会议确定的3件立法议案已全部办理。《山西省焦化产业管理条例（草案）》已经二审，《山西省劳动合同管理规定》已完成起草工作，《山西省城市房屋产权登记管理条例》已列入本届常委会立法规划。对于代表在会议期间提出的455件和闭会期间提出的15件建议、批评和意见，也已全部办理完毕并答复代表。二是继续坚持常委会组成人员联系代表和邀请代表列席常委会会议、参与执法检查、立法调研、述职评议等制度，密切与代表的联系，发挥代表作用。三是通过召开政情通报会和订阅有关报刊资料，拓宽代表知情知政渠道，为代表履行职责创造条件。四是组织我省选出的部分全国人大代表视察了我省能源经济发展、铁路运输、车辆超限超载治理情况和省高级人民法院、省人民检察院的工作。组织部分省人大代表视察了省级经济开发区与高新技术开发区、雁门关生态畜牧经济区的工作。代表在视察中提出的意见和建议，引起了“一府两院”的高度重视。五是召开了人大代表工作座谈会，总结推广代表工作经验。

　　六、开展人大成立50周年纪念活动，深入宣传人民代表大会制度

　　去年，是全国人民代表大会成立50周年暨地方人大常委会设立25周年。常委会组织开展了一系列纪念活动，深入宣传我国人民代表大会制度，认真总结地方人大工作经验。

　　去年9月13日，省委、省人大常委会在省城隆重召开了各界代表参加的纪念大会，省委书记、省人大常委会主任田成平作了重要讲话。常委会还召开了人民代表大会制度理论研讨会，对进一步坚持和完善人民代表大会制度以及加强地方人大工作进行了深入探讨。常委会和各市人大常委会共同举办了大型图片展和书画展、编辑出版了《山西人大五十年》画册、监制拍摄了电影故事片《天眼》。省人大办公厅和太原市人大办公厅在省城联合举办了大型文艺晚会。各新闻媒体也通过电视专题片、专版专栏等各种形式，集中时段进行了宣传报道。

　　通过一系列宣传和纪念活动，使全省人民看到了50年来人民代表大会制度在我省不断发展和完善的光辉成就，更加深切地体会到人民代表大会制度的优越性，进一步认识到，坚持和完善人民代表大会制度是全省人民的共同利益所在，是全社会的共同责任。

　　同时，常委会注重加强和改进人大宣传工作，充分发挥省内主要新闻媒体的作用，突出宣传各级人大履行职责和人大代表执行职务的情况，深层次地报道社会主义民主法制建设进程。努力办好常委会公报、《人民代表报》《山西人大》月刊，坚持正确的舆论导向，提高对人大制度、人大工作和民主法制的宣传效果。

　　七、适应形势和任务的要求，进一步加强自身建设一年来，常委会十分重视加强自身建设。

　　一是深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届三中、四中全会决定，学习胡锦涛总书记和吴邦国委员长在纪念人大成立50周年时的重要讲话，明确了新时期人大工作的指导思想，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，增强做好新时期人大工作的责任感。二是根据人大工作的特点和要求，把法律学习作为一项重要任务，共举办了5次法制讲座。通过学习宪法和法律知识，提高常委会组成人员依法行使职权的能力。三是坚持“两个务必”，改进工作作风，深入调查研究，注重联系群众，保持勤政廉洁的形象。

　　一年来，常委会机关坚持“以人为本、优化运行、提高质量、服务大局”的指导思想，加强了组织建设、制度建设和作风建设。选拔、任用了一批干部，进行了干部交流。制定、修订了包括人大工作规范和机关内部管理的规章制度86项，强化了服务意识，加强了组织协调，形成了风清气正、齐心协力干事业的良好局面，提高了机关的工作效率和工作水平。

　　常委会还开展了与外国议会的交流活动。首次组织部分省人大代表赴德国和奥地利进行了考察，并组团和参团出访了一些国家和地区，促进了相互学习和交流。

　　各位代表，省十届人大二次会议确定的常委会的各项任务已圆满完成。这些成绩的取得，是中共山西省委正确领导，常委会组成人员、省人大代表共同努力的结果，也是与全省人民和各级人大的大力支持以及省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的密切配合分不开的。在这里，我代表省人大常委会，向大家表示衷心的感谢。

　　一年来，常委会的工作虽然取得了新的成绩，但与形势的要求和全省人民的期望还有差距，工作中还存在一些问题和不足，主要是：地方立法还不能很好地适应改革开放和完善社会主义市场经济体制的要求，质量有待进一步提高；监督力度需要进一步加大，实效还要不断增强；代表的主体作用发挥得还不够充分，为代表依法执行职务提供的条件和服务也需要进一步完善；与市县人大常委会的联系需要进一步加强。对这些问题和不足，常委会在今后工作中要努力加以解决。

　　今年的主要工作任务

　　今年是推进我省全面建设小康社会的重要一年。常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和省委八届六次会议精神，坚持以人为本、坚持科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，以社会主义民主法制建设为根本任务，切实履行好宪法和法律赋予的立法、监督、决定重大事项、人事任免等职权，进一步发展社会主义民主、健全社会主义法制，推进我省物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。为此，常委会将努力做好以下几个方面的工作。

　　一、以提高立法质量为重点，进一步做好立法工作

　　今年的立法工作要继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕全省的工作大局，体现和维护最广大人民群众的根本利益。要继续突出经济立法这个重点，同时，重视制定和完善发展社会主义民主政治、保障公民权利等方面的地方性法规，为经济社会的协调发展、构建和谐社会提供法制保障。为此，今年要抓紧完成已经进入常委会审议程序的焦化产业管理条例、旅游产业发展条例、企业民主管理条例和省人大常委会述职评议办法等4件法规的立法任务。对高速公路管理条例、万家寨引黄工程设施保护条例以及修订文物保护法实施办法等立法项目要抓紧调研、进行论证，条件成熟，即安排进入常委会审议程序。同时，要继续抓紧对与国家法律不相符合的地方性法规的清理、修订工作。在立法工作中，要把提高地方立法质量作为重点来抓。继续坚持和完善公开征求立法建议、重要法规草案公开征求意见和立法听证等制度，充分发扬民主，坚持公开立法。努力完善立法程序和立法机制，规范立法技术。人大有关委员会要提前介入，搞好协调，把好立项、调研、起草、审议等环节，防止和克服地方和部门利益法制化的倾向，使制定的法规严谨周密、切实可行。为了加强对太原、大同两市地方性法规的审批工作，今年省和两市将召开立法工作座谈会，专门对这项工作进行研究。同时，要做好对省政府和太原、大同两市政府制定规章的备案审查工作。

　　二、继续加强监督工作，努力提高监督实效

　　加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。今年，常委会要依照宪法和法律的规定，紧紧围绕改革发展稳定中的热点、难点问题和关系群众切身利益的问题，进一步加强和改进监督工作。

　　要继续通过推行执法责任制和加大执法检查力度，保证宪法和法律在我省得到遵守和执行。今年，常委会按照突出重点、注重实效的原则，将安排在全省范围内对环保法等法律法规和《关于全面推进资源节约与综合利用的决定》的实施情况进行检查。要继续开展“三晋环保行”活动，推进环保法的贯彻实施。今年是村民委员会换届年，要结合检查村民委员会组织法执行情况，加强对村民委员会换届选举的指导，不断推进基层民主法制建设。各项执法检查之后，常委会要督促政府和有关执法部门加强整改，并向常委会反馈整改情况，使执法检查切实收到应有的效果。

　　要以坚持科学发展观，推进政府对经济工作的依法管理，优化发展环境为重点，加强对政府工作的监督。常委会要围绕建设新型能源和工业基地、经济结构调整、“三农”问题、科教兴省等重大问题，听取和审议政府专题工作报告。继续强化对预算及其执行情况的监督，尤其是对省级部门预算执行情况和专项资金以及追加经费使用情况的监督。要继续把纠正审计查出的问题作为监督的重点，把人大监督与审计监督有机结合起来。要搞好我省国民经济和社会发展“十一五”规划草案的初审工作。要继续加强对司法工作的监督，适时听取省高级人民法院、省人民检察院工作汇报，抓住执法检查、信访工作中发现的违法典型案件，依法开展重点案件监督。继续推行错案责任追究制，促进司法机关公正司法，切实维护公民和法人的合法权益，维护法律尊严和社会稳定。

　　三、依法行使好重大事项决定权，进一步做好人事任免工作

　　讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。今年，常委会要紧紧围绕省委的中心工作和重大决策，抓住事关全局的重大事项以及直接关系人民群众切身利益的重大问题，通过法定程序适时作出决议、决定。每项决议、决定作出之前，要进行充分的调查研究和咨询论证，增强决策的科学性和民主性。

　　要充分发扬民主，严格依法办事，不断健全任免工作的制度和程序，保证任免工作的依法进行。要继续把人大任免权和监督权结合起来，抓好述职评议和工作评议。今年常委会将对一位副省长和一位省政府组成部门的负责同志进行述职评议，并对政府的一个直属局进行工作评议。通过评议，加强对政府组成人员的监督，推进政府工作。

　　四、进一步加强代表工作，密切与市县人大常委会的联系

　　常委会要继续加强和改进代表工作，充分发挥代表的作用。要认真办理代表提出的议案和建议、批评、意见，落实办理责任，抓好协调督办工作，不断提高办理质量。要及时为代表通报情况、提供资料，拓宽代表知情渠道，听取代表的意见和要求，帮助解决代表在执行职务方面的困难和问题。要继续坚持常委会联系人大代表和代表列席常委会、参加执法检查和评议工作等制度。要积极探索闭会期间代表活动的新途径和新形式，丰富代表活动内容，认真组织好代表视察等活动，引导和发挥好代表依法履职的积极性。要加强代表培训工作，努力使代表增强责任意识、大局意识，熟悉履行职责的法律规定，不断提高履行职责的能力和水平。人大代表要采取多种方式，加强与人民群众的密切联系，自觉接受选民或选举单位的监督。

　　全省要继续贯彻落实好省委《关于加强人大工作的决定》，促进全省人大工作不断取得新进展。常委会要通过召开工作座谈会、经验交流会、专题研讨会等形式，进一步密切与市县人大常委会的联系，同时要积极帮助基层人大解决工作中的实际问题。要积极开展人大理论研究和工作研究，特别要注意总结基层人大工作的新经验。要继续加强人大宣传工作，《人民代表报》和《山西人大》月刊要努力提高质量，增强宣传效果。要组织新闻媒体采取多种形式，大力宣传民主法制建设和人大工作取得的新成就。

　　五、加强常委会自身建设，进一步提高行使职权的能力

　　为切实履行好宪法和法律赋予的职责，必须进一步加强常委会和机关的自身建设。要把思想政治建设摆在首位，努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六届四中全会《决定》。要按照省委的部署，开展好保持共产党员先进性教育活动。坚持定期举办法制讲座，学习宪法、法律和人大业务知识。通过学习，努力提高民主执政、科学执政、依法执政的能力，增强政治责任感和使命感，依法履行好人民赋予的职责。要以与时俱进的精神，进一步加强常委会组织制度和工作制度建设，不断促进人大工作的制度化、法制化、规范化。要始终保持同人民群众的密切联系，切实改进领导作风、工作作风和会风、文风，提高工作效率和水平。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，切实加强人大机关干部队伍建设，为人大代表和常委会组成人员依法履职提供更好的服务。

　　各位代表：

　　今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。在新的历史机遇期，解放思想，求真务实，加快发展，是全省人民的期望。人大及其常委会使命光荣，责任重大。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山西省委的领导下，以创新的精神、扎实的工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，推进我省改革开放和社会主义现代化建设，作出新的更大的贡献！(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张星秀)