官员禁赌：寻找制度上的解决机制

　　每周法评

　　官员禁赌：寻找制度上的解决机制

　　本期撰稿人 秦平

　　2005年初，一场声势浩大的“禁赌风暴”席卷全国，1月28日，中纪委监察部召开新闻发布会通报了5名党员领导干部参赌被严厉查处的有关情况，表现出了打击官员参赌的决心和力度。参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国企负责人是此次禁赌专项斗争打击的重点人群，这些人以其手中的权力和超强的活动能量，把赌博这种违法行为引向了更深的黑洞。

　　首先，官员参赌是其他职务犯罪的诱因。普通人嗜赌的后果可能是倾家荡产，流落街头，而官员嗜赌他们调动的可能是手中的权力。几百万的行贿受贿，在赌桌上也不过是一块或几块小小的筹码，这种贿赂的方式除了当事人心知肚明，别人是很难发现的，具有很强的隐蔽性。曾经有一位受贿的官员在案发前一直对外标榜自己是赌场上的“常胜将军”，对他而言，赌博不过是他借以洗钱的一种手段。而在权力过分集中又缺乏监督的政府部门和国有企业中，几百万、上千万地贪污、挪用公款进行豪赌，也不过就是有权者的一句话而已。由此可见，官员参赌直接诱发了各种腐败行为。

　　其次，官员的境外赌博扰乱了金融市场秩序，助长了非法洗钱，地下黑市等行为。近年来，官员境外赌博的势头愈演愈烈，一张环伺我国的境外赌博黑网正在逐渐形成。据有关人士推算，一年华人输在赌场上的钱约200亿美元，其中有140亿美元流往国外，相当于去年一季度我国实际使用的外资。而这巨额的赌资，有相当一部分来自于政府官员和国企负责人之手，这些人挥霍公款的“豪爽”令众多国外赌客们相形见绌。虽然我国的法律对携带外币出境有严格的规定，但手握权力的官员们通过地下钱庄、非法融资机构、虚假金融业务往来等方式，仍然可以调动公款，使大量的资金流向境外。资本外流，不仅削弱了政府的税收及向部分国有资产征税的能力，使得国家在付出高额的机会成本借贷外资的同时，还得面对巨额国内资金流出并悄然消失在国外的现实。而金融市场秩序也在这种巨额资金的非法流动中变得混乱。

　　官员参赌不仅败坏了党风、政风和整个社会的风气，还给国家造成了无法弥补的损失，为此，严厉打击官员参赌是抓住了问题的要害。据有关人士透露，目前最高人民法院和最高人民检察院正在加紧研究制定有关的司法解释，“司法解释将明确，国家公职人员赌博犯罪的，要从严处理、从重处理。国家工作人员贪污贿赂、挪用公款进行赌博的，要按贪污、贿赂、挪用公款罪从重处理，同时构成赌博罪的，要数罪并罚”。

　　通过法律严惩参赌官员的违法犯罪行为，无疑是最有效的手段，但是在这一过程中建立健全有关的法律制度更为重要。首先，官员通过赌博收受贿赂方法简单而隐蔽，加之赌场因行业特点不会加以配合，取证将面临着难题；其次，与赌博密切相关的是洗钱，通过地下钱庄、非法融资机构，以及赌场等洗钱的方式日益翻新，五花八门，威胁着我国的经济安全，但我国目前并没有一部适应实际工作需要的反洗钱法。2003年，央行针对洗钱犯罪先后出台了《金融机构反洗钱规定》、《人民币大额和可疑支付交易报告管理办法》和《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》、《人民币银行结算账户管理办法》等部门规章，收到了较好的效果，但要从根本上解决问题依然需要法律的规范。

　　同样值得我们注意的是，官员涉赌是近年来我国反腐斗争的一个新动向。随着对官员腐败打击力度的不断加大，腐败的方式也在不断地翻新和变异，从高官的子女出国留学到亲属就业，再到赌博、期权腐败，我们看到腐败的方式越来越隐蔽，情况也越来越复杂。要改变这种头痛医头，脚痛医脚的被动局面，需要加强对党员干部的思想教育，同时也需要建立起反腐的长效机制。为此，我们要更多地在制度上下功夫，下决心改革官员权力过分集中、不受监督这一弊制，形成以制度管人，而不是人操控制度的管理方式，建立起一套更加科学完备的公共行政管理体制。