陈锡文解读2005年中央一号文件 惠农政策将只增不减

　　据新华社北京1月31日电2005年中央一号文件刚刚公布，中国人的目光再次瞩目“三农”。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文31日在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上表示，今年中央一号文件在延续去年所有惠农政策的基础上，又出台了一系列支农措施，可以预见，今后财政和社会资源将更多流入“三农”，对农业的投入渠道也会进一步拓宽。加速工业化不能削弱农业

　　和去年一样，今年的中央一号文件仍然针对“三农”工作，彰显中央对农业和农村工作的重视。陈锡文说，现在已实现现代化的国家，在工业化、城镇化加速的过程中，有的国家农业得到加强，但有的国家农业反而受到了削弱。我国政府对于农业的投资，在整个国家的财政性投资中占三分之一左右。应当说，在我国政府用财政资金进行的投资中，农业所占的比重是不低的，具体的数额大概在700亿元以上。粮食供求不会紧张

　　陈锡文说，粮食缺口问题，是指当年国内粮食产量和总需求量的缺口，从2000年到现在，我国一直存在这样的缺口。从1997年到2003年间，中国是粮食的净出口国，去年已经转为净进口国，大概进口了800多万吨粮食。但陈锡文认为，尽管粮食生产和当年的需求存在缺口，但市场上绝不会出现供求紧张的局面。可以这么说，2005年一号文件的主题，之所以要强调提高土地生产能力建设，也是希望提高土地产出率之后，逐步缩小现在粮食产出的缺口。城乡差距不会扩大到七倍以上

　　一段时间来，人们非常关注中国城乡居民的收入差距问题。根据国家统计局2003年测算的数字，城乡居民之间的收入差距大约是3.23倍。有的专家测算，今后农民收入和城市居民收入将扩大到七倍以上。

　　在2005年中央一号文件的9个部分中，第一部分就讲了要采取各项政策来帮助农民增收。陈锡文分析认为，解决农民收入难问题是一个长期过程，但认为城乡居民收入差距会扩大到七倍以上，不符合中央的政策指向和调控目标，是绝对不可能的。农民人均收入保持5％增长

　　陈锡文认为，去年中国农业中确实出现了一个亮点，就是农民的收入增长幅度比较大。仅“两减免、三补贴”政策，让农民直接受益451亿元。今年将进一步加大支农力度。

　　根据世界贸易组织的规则，发达国家对农民的补贴可以相当于农业生产总值的5％，发展中国家是10％。由于各方面的原因，中国政府最终承诺的补贴数额相当于农业生产总值的8.5％。从现实情况看，我们尽管给了农民一些补贴，但是离最终承诺的比例还相差较大。

　　陈锡文表示，根据“十五”计划纲要的规定，我国在“十五”期间，农民人均收入增长的幅度要努力达到5％左右，这仍然是我们今年农民增收的目标。新增经费70%以上用于农村

　　目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等方面。在2005年中央一号文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%的规定。同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。