国台办经济局局长何世忠：两岸经济合则两利

　　1月29日，2005年两岸春节包机正式启动。岛内有关专家指出，如果实现两岸直接“三通”，台湾每年可省7.3亿美元。那么，目前两岸经济交流到底进展如何呢？本报记者独家采访了国务院台湾事务办公室（简称国台办）经济局局长何世忠。

　　台湾从大陆获得巨额贸易顺差

　　记者：请您介绍一下当前两岸经济交流与合作的基本情况。

　　何世忠：在两岸同胞的共同努力下，两岸经济交流与合作取得了长足发展。截至2004年底，台商在大陆投资64626个项目，合同台资金额近799.35亿美元，实际利用台资396.23亿美元。2004年，两岸间接贸易首次超过700亿美元，达78..2亿美元；截至2004年底，历年两岸贸易累计达到4045.65亿美元。目前，祖国大陆是台湾第一大出口市场和最大贸易顺差来源地，台湾是大陆的第二大进口市场。

　　近年来，台商投资祖国大陆的热情一直很高。随着改革开放的不断深化，台商从闽南地区、珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区，逐步向中西部地区发展。众多岛内大企业集团和上市公司，也纷纷到大陆投资设厂，特别是近年来，以信息产业为主的台湾高科技企业，加快了向大陆转移步伐，成为台商在大陆投资的一大热点。此外，台湾金融业也开始在大陆发展。

　　记者：台湾从大陆获得了近3000亿美元的贸易顺差，原因是什么?

　　何世忠：主要有两个方面的原因：一是台湾当局限制进口大陆商品，2000多种大陆农工类商品不能进入岛内。二是台湾对大陆的出口，主要是由台商对祖国大陆投资所带动的。台商在大陆投资的电子电器业、基本金属业、塑胶业、化学制品业及服务业，合计投资金额占80%以上。正是由于台商在大陆的投资增加，带动了台湾机器设备和原材料对大陆的出口，在贸易统计上，这些机器设备与原材料表现为大陆从台湾的进口货物。而大陆台资企业生产出产品之后，大多不能返销台湾，只能远销欧美。这样，名义上是大陆对欧美取得了贸易顺差，实际上是台湾把对欧美取得的贸易顺差转移到了祖国大陆。

　　台湾当局阻挠“三通”

　　记者：进一步发展两岸经贸关系的主要障碍在哪里?

　　何世忠：目前，两岸经济关系可以概括为7个字，即“单向”(只有台商到大陆投资，没有大陆企业到岛内投资)，“间接”(两岸间的贸易须经香港、澳门或其他地区中转)，“不平衡”(两岸贸易中台湾获得巨大顺差)。这种以政治手段干扰经济交往的做法，既对台湾经济的发展不利，又违反了经济发展的规律，最终损害的将是台湾同胞的切身利益和两岸人民的共同福祉。

　　台湾当局阻碍实现直接“三通”，是进一步发展两岸经贸关系的主要障碍。1996年9月，李登辉提出“戒急用忍”，限制台商投资祖国大陆；陈水扁虽然将“戒急用忍”改为“积极开放，有效管理”，但实质上继续拖延两岸直接“三通”，以“一边一国”论为两岸“三通”设置政治障碍；除了不许输入2000多种大陆的农工商品外，还采取种种措施限制台商来大陆投资。

　　去年下半年以来，祖国大陆方面本着为台湾同胞做实实在在事情的精神，努力促成2005年春节包机的实现。经过两岸民航业者的积极推动，1月15日，祖国大陆海峡两岸航空运输交流委员会与台北市航空运输商业同业公会在澳门进行沟通，在春节包机是两岸中国人内部事务的基础上，就2005年台商春节包机技术性、业务性问题的具体安排达成共识，双方商定这次春节包机采取双向对飞、飞经香港不落地的方式；包机时间为1月29日到2月20日；飞行地点为北京、上海、广州和台北、高雄；承载对象为台商及其家属。双方还就机组人员证照等相关技术性问题达成共识。今年春节包机按共同参与、双向对飞、不中停第三地方式实施，对于增强民众信心，推动实现两岸全面、直接、双向“三通”是有意义的。

　　两岸经济相互依存

　　记者：为什么说两岸经济合则两利，相互依存？

　　何世忠：两岸经济交流与合作的历程表明，两岸经济存在互补互利的关系。台湾在资金、技术、管理和营销方面有优势；大陆在科技人才、劳动力、土地、市场方面具有明显的比较优势。目前，台湾对大陆出口依存度为25%，进口依存度为5.86%。这种依存关系，直接带动了台湾经济的转型与产业升级，增加了台湾的外汇储备，成为台湾经济发展的重要动力。根据测算，台湾对大陆的出口每增加1美元，可以直接、间接带动台湾相关产业增加产值2美元。两岸贸易的不断发展，成为支撑台湾经济增长的重要因素。据台湾学者分析，两岸经贸往来每年对台湾经济增长的贡献为2个百分点。这表明台湾经济明显依赖大陆。2003年，台湾从大陆获得的贸易顺差对台GDP贡献率达14%，相当于岛内人均增加1300美元，仅2003年就增加了岛内62万人就业，占台湾就业人口的6%。当然，广大台商对大陆的经济发展也做出了积极贡献。

　　记者：大陆对发展两岸经济关系的基本立场是什么?

　　何世忠：1995年1月，江泽民同志发表重要讲话，主张“不以政治分歧去影响、干扰两岸经济合作”，“不论在什么情况下，我们都将切实维护台商的一切正当权益”。2003年3月，胡锦涛主席也指出：“促进两岸的经济文化和人员往来，符合两岸同胞的共同利益。我们要继续大力开展两岸经济文化交流和人员往来，大力推进两岸直接三通。”同年12月25日，胡锦涛主席在会见各地台资企业协会会长时指出：“两岸同胞本是一家人，面对新的发展机遇和挑战，理应密切往来、加强交流、扩大合作、共同发展。”

　　长期以来，祖国大陆一直在积极推动两岸经济交流与合作。大陆的基本立场就是尽快实现两岸全面、直接、双向“三通”。“三通”是两岸中国人内部事务，“三通”商谈不是政治谈判，在商谈中可以不涉及一个中国的政治含义。只要把两岸“三通”看做一个国家内部事务，两岸民间行业组织就可以进行协商，达成协议，尽快通起来。

　　2004年5月17日，中共中央台办、国务院台办受权发表声明时指出：“无论什么人在台湾当权，只要他们承认世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，摒弃‘台独’主张，停止‘台独’活动，两岸关系即可展现和平稳定发展的光明前景”，包括：“实现全面、直接、双向‘三通’”，“建立紧密的两岸经济合作安排，互利互惠”，“台湾农产品也可以在大陆获得广阔的销售市场”等。

　　推进经贸交流的有利条件

　　记者：进一步推进两岸经济交流与合作，有哪些有利条件?

　　何世忠：多年来，为推动两岸经济交流与合作，祖国大陆为鼓励台商投资，保护台商合法权益，做出了许多方面的不懈努力。(1)制定颁布《台湾同胞投资保护法》及其《实施细则》，营造鼓励和保护台商投资的良好法制环境；(2)各地区各部门以改善投资环境为重点，为台商投资提供优质服务；(3)为台资企业提供金融支持，目前批准设立2家台资银行、7个银行代表处、16个台资证券公司和12个保险公司代表处。

　　同时，支持台资企业在大陆上市筹集资金，目前浙江国祥制冷、深圳成霖洁具已批准上市，还有多家企业正在审批过程中；(4)在福州马尾、厦门海沧、杏林、集美设立4个“台商投资区”，在沈阳、南京设立“海峡两岸科技工业园区”，在成都和武汉设立“海峡两岸科技产业园”，在福建、山东、海南、黑龙江、陕西等省设立“海峡两岸农业合作试验区，增强两岸产业合作的互补功能；(5)不断简化台胞入境手续，向来大陆投资经商和从事其他方面交流、交往活动的台胞提供了多项便利快捷服务；(6)在台湾同胞投资企业集中的地区，成立台胞投资企业协会，加强协会与地方政府的联系和沟通，促进当地经济发展；(7)根据《台湾同胞投资保护法》及其《实施细则》的有关规定，国台办和地方台办设立了台商投诉协调机构，做好台商投诉协调工作，维护台商合法权益。

　　进一步推进两岸经济交流与合作，还存在许多有利条件。

　　一是大陆经济形势有利于广大台商投资设厂。近年来，大陆经济保持着近9%的年增长率，进出口贸易总额已经突破1万亿美元，成为世界第四大贸易国；截至2004年底，外汇储备达到6099亿美元，居世界第二；经济总量排在世界第六位。宏观形势对台商有利。

　　二是大陆将继续引导台商合法经营，依法切实维护台商的正当权益。各地政府部门都将努力解决台商在投资、经营和生活中遇到的实际问题，坚决制止和杜绝对台资企业的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款现象，妥善处理两岸同胞交往中产生的问题和各类涉台突发事件，认真做好台商投诉协调工作，及时纠正侵害台湾同胞正当权益的行为。

　　三是继续稳定和完善台资企业在税收、加工贸易和出口退税等方面的政策，为企业提供一个稳定的经营环境。大陆正在建立一个公正透明、科学规范、廉洁高效的行政管理体制，以减少行政审批事项，提高行政审批效率，改善企业经营环境，在依法管理的同时为企业提供良好的服务。

　　四是鼓励台资企业重视技术创新和技术投入。国家制定了一系列鼓励境外投资者参与西部开发和振兴东北的政策措施。广大台商应该抓住这个机遇，积极参与大陆的区域经济发展。

　　五是支持台资企业设立投资性公司，进行企业并购或在大陆A股市场上市，扩大投资和企业规模。大陆支持台资企业通过并购、参股等方式参与国有企业的改组、改造；鼓励台商在大陆设立研发中心。

　　六是大陆认真履行入世承诺，实现了银行、通信、建筑、运输等服务领域的对外开放，在旅游、保险、商业零售等领域的开放速度还快于入世的承诺。这些措施和规定，为广大台商在大陆服务领域的投资创造了条件。本报记者 石华