关于深入开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案

　　本报讯 1月21日，中共河北省委向全省党组织发出通知，印发关于深入开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案。方案全文如下：

　　为认真贯彻落实《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》(中发[2004]20号)精神，结合河北实际，提出如下实施方案。

　　一、开展先进性教育活动的指导思想、原则和目标要求

　　开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系我省改革发展稳定工作的实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，紧紧围绕保持共产党员先进性这个主题，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，大力弘扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现我省“翻两番、三步走”的战略目标提供坚强的政治保证和组织保证。

　　要认真贯彻党中央确定的开展先进性教育活动的指导原则，坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。要将这五条指导原则贯穿于先进性教育活动的每个阶段和工作环节中。紧密结合各地各部门各单位的实际，创新方法，合理安排，推动学习教育活动深入开展。

　　要全面落实党中央提出的开展先进性教育活动的目标要求，把学习教育活动同提高党的执政能力紧密结合起来，同树立和落实科学发展观紧密结合起来，同加强党的基层组织建设紧密结合起来，同推进各项工作紧密结合起来，通过教育活动，提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。要集中精力抓好学习，严肃认真开展评议，脚踏实地搞好整改，使全省党员队伍的政治素质明显提高，服务本领明显增强，使基层党的组织更加坚强，党的执政基础更加巩固，全省各项工作取得新的进展，用实实在在的成效取信于民。

　　二、开展先进性教育活动要解决的突出问题

　　开展先进性教育活动，要把是否解决了党员和党组织中存在的突出问题、解决群众反映突出的问题和群众是否满意，作为衡量教育活动质量高低和成效大小的重要标志。要在解决实际问题上下功夫。要认真解决党员队伍中存在的理想信念动摇，宗旨观念、党员意识和执政意识淡薄，学习风气不浓，思想观念陈旧，组织纪律松弛，带领群众前进的能力不强等问题；要认真解决部分基层党组织凝聚力、战斗力不强，教育管理功能弱化，甚至软弱涣散、作用发挥得不好等问题；要认真解决那些群众反映强烈、涉及群众切身利益、关系社会稳定，通过努力能够解决的突出问题。

　　要根据党政机关、城市基层和农村等各方面党员队伍的不同情况，找准需要解决的重点问题，认真加以解决。在党政机关，要重点解决一些党员干部党性观念、精神状态、履行职责的能力、执政为民和服务群众、艰苦奋斗、廉洁自律方面所存在的突出问题。在城市基层，要重点解决部分党员政治立场不坚定、组织纪律观念淡薄，市场意识和竞争意识不强、服务本领不高，法制意识不强、职业道德欠缺等问题。在农村，要重点解决部分党员理想信念动摇、组织纪律涣散、发展意识不强、带头致富和带领群众致富能力较弱，集体观念和群众观念不强、作风不实，法制观念淡薄、道德滑坡等问题。党员领导干部要重点解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，特别是一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，甚至以权谋私、腐化堕落的问题。各地各部门各单位都要结合各自实际，找准问题，明确责任，逐个解决，并自觉接受群众的评价和监督。

　　三、开展先进性教育活动的总体安排

　　这次教育活动，安排一年半时间，分三批进行，每批半年左右，从2005年1月开始到2006年6月结束。

　　第一批，省市县党政机关和部分直属事业单位，从2005年1月开始到5月中旬基本结束。包括省、设区市、县(市、区)党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，上述机关所管理的部分事业单位，党组织关系在我省的中央驻冀行政事业单位。

　　第二批，城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始到12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织，省部属和地方所属高等院校、职业技术学院、中等专业学校、城市中小学校及各类民办学校，各类企业(不含党组织关系在乡镇村的企业)，没有列入第一批教育活动的事业单位，乡镇机关及直属单位，县(市、区)驻乡镇的基层单位。

　　第三批，农村基层，从2006年1月开始到6月基本结束。包括村，党的组织关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学校等。

　　党员在县内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在县外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排。要保证先进性教育活动覆盖到全省所有的基层党组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。

　　四、开展先进性教育活动的步骤和方法

　　在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。

　　第一阶段：学习动员。进行广泛深入的思想发动，组织好党员的学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和三个代表重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。根据党员的实际情况，采取个人自学、专题辅导和上党课等多种形式，确保学习培训的效果。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委(党组)理论学习中心组的专题学习。

　　第二阶段：分析评议。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照两个务必和八个坚持、八个反对的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。

　　第三阶段：整改提高。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

　　集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。党组织对优秀党员要进行表扬。要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

　　这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

　　五、切实加强对先进性教育活动的组织领导

　　开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，是党中央作出的一项重大决策。各级党组织要高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，严格按照中央的要求，以高度的政治责任心，足够的领导力量，良好的精神状态，把先进性教育活动抓紧抓好。

　　(一)建立领导责任制。各市、省直各部门、各单位党委(党组)要成立先进性教育活动领导机构和工作机构。各级党委(党组)主要负责同志是本地区本部门本单位先进性教育活动的第一责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好党委(党组)的部署和要求，抓好分管部门、单位的先进性教育活动。基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行职责。要充分发挥机关党委(总支、支部)等基层党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在第一批先进性教育活动期间，各市、省直各部门的主要负责同志，除了参加省委安排的会议和活动外，一般不再安排外出活动。

　　(二)建立领导干部联系点制度。各级党员领导干部要结合各自分工确定联系点，深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点办成先进性教育活动的示范点。要及时发现先进性教育活动中带有共性的问题，总结成功经验，用以指导面上的工作。

　　(三)建立督查制度。各市和省直管理单位较多的单位党委(党组)要抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督导组，加强对所属单位党组织开展先进性教育活动的督促检查。督导组要认真履行职责，及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，向所在单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向派出督导组的党委(党组)先进性教育活动领导机构反映情况，当好参谋。

　　(四)建立群众监督评价制度。各级党组织在制定工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定的方式参与有关活动，接受群众监督和评价。

　　(五)搞好舆论宣传。各级党组织要充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

　　先进性教育活动启动后，省委保持共产党员先进性教育活动领导小组将向各市、省直各部门各单位和党组织关系在我省的中央驻冀行政事业单位派出督导组。省委不定期派出调研组了解各市、省直各部门、各单位开展先进性教育活动的情况，适时听取各市各部门各单位先进性教育活动进展情况的汇报。省委先进性教育活动领导小组成员结合各自的工作实际，确定先进性教育活动联系点。省委组织部要把各市、省直各部门、各单位组织开展先进性教育活动的情况作为考察领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

　　各市、省直各部门、省直属事业单位要根据中发[2004]20号文件精神和本实施方案的要求，制定先进性教育活动的实施意见，并制定领导班子开展先进性教育活动的工作方案，于2月5日前报省委先进性教育活动领导小组办公室备案。