专家:教育公平性恶化 保障公平应为政府首责

　　湖南五位教育界资深人士呼吁遏制教育公平性的恶化趋向

　　湖南省教委原党组书记 朱尚同 冯象钦

　　湖南省教育厅原副厅长 刘欣森

　　湖南农业大学原校长 彭干梓

　　湖南师范大学原党委副书记 戴海

　　最近两三年来，中央十分关注社会公平问题，为解决农村和城市弱势群体的困难采取了很多有力措施，受到群众欢迎，缓解了一些社会矛盾。目前，一方面是教育规模达到了历史上最好水平，成绩确实很大；但另一方面，按照科学发展观的要求，教育人文质量有所下降，教育价值有所失衡，教育行为有所失范，特别是教育公共投资不足，国民占有教育资源严重不平等，教育的公平性问题已成为普遍性问题，实在令人忧虑。

　　上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到世纪末达到4％。但这个目标从未达到。较少的投入在配置上也不合理，农村教育投入严重不足。

　　上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到世纪末达到4％。但这个目标从未达到，1996年还一度跌到2．44％，2003年才占到3．41％，低于世界各国平均水平（5．1％）。教育投资包括国家投资及社会和私人投资两部分，由于政府教育投入不足，中国社会和私人投资占到总投资的44％，而OECD（经济合作与发展组织）国家的平均水平只有12％。这些均与科教兴国的国策不相适应。

　　这一较少投入在配置上又存在不合理。以2002年为例：全年全社会各项教育投资为5800多亿元，而占总人口60％以上的农村却只获得其中的23％（引自中国社科院“当代中国社会阶层结构课题组”《当代中国社会流动》）。即便同在农村，城镇中小学和边远贫困地区中小学以及重点与非重点学校之间的差距也很大。

　　建国后，国家对城市中小学基本建设历年均有投资，对农村则投资很少。从1983年起，由于先后普及小学教育和实施九年义务教育，全国各地均动员农民集资解决中小学校舍和危房问题。

　　以湖南省为例，1994年全省农民集资4．6亿元，以后逐年大幅度增加，到1998年高达8．85亿元，农民承担了农村中小学校基建的绝大部分资金。1999年，由于农民对此反应强烈，政府采取了措施加以纠正；但随后又刮起了乱收费风，农村更为严重。

　　此外在政策上，录取分数线和录取率不公平问题，本来应该随同每年大学招生人数的调整和增加，逐年着力加以缓解，但力度仍很不够。再加上这些年大学收取的学费增长过快，给贫困地区农村学生接受高等教育也带来困难。

　　以上这一切，人为地加大了城乡之间的差距，并已将激烈的入学竞争和无从禁止的“择校热”，由高等教育阶段下延到义务教育阶段，使全社会公民本应大致公平享受的义务教育权利，在一些地方很大程度上沦为了家长之间权力和金钱的竞争。

　　“卖考分”泛滥使公平竞争的升学考试制度遭到破坏，“钱学交易”、“钱权交易”在一些地方愈演愈烈。

　　不能不承认，多年来教育经费不足，解决办学困难的任务被下放到基层，放任学校和教师在微观上去“搞活”、“创收”。但“创收”的压力又转为“牟利”的动力，使“钱学交易”、“钱权交易”在一些地方愈演愈烈。

　　去年，中央电视台揭露北京航空航天大学有人在招生中敛财的报道，引起社会震惊，这并非个别现象，在很多地方不同程度地存在。由于在教育领域引入市场经济机制、扩大学校自主权的过程中，对如何维护市场环境中的教育秩序，维护“以人为本”的教育理念，维护教育公平的根本价值，均缺乏严格的制约和规范，导致教育部门和学校的行为扭曲，集中表现在对公平竞争的升学考试制度的破坏。如相当普遍存在的以钱“买考分”，就进一步加剧了公民受教育机会的不平等。加上教育仍属紧缺资源，学校之间又尚未形成良性的竞争机制，致使学校不考虑自身条件盲目扩大招生的自利机会主义行为也得不到市场的制约和惩罚。

　　目前高校招生有几类降分录取：一是“定向生”，省属院校可按规定的录取线下降20分，收费“行情”不一，少则1．5万元，有的重点名校高达10万元以上。“定向生”并不“定向”，已是从领导到老百姓无人不知的公开秘密。可是这种假定向指标仍一年又一年由省计划、教育等有关部门郑重下达，人数可多可少，院校每年为此向有关部门“公关”。二是少数民族班降分录取，该类毕业生本应定向到少数民族地区工作，但大多也都是“孔雀往外飞”。三是“二级学院”，各校收费标准不一，大体在3万元左右，录取线按生源多少而定，可以降100分甚至更多。四是“专升本”，向专科生收费卖本科资格，一般在1万元左右。

　　有的地方让一些本来的重点完全中学只办高中，使一批初中学生不得不在该校的“校中校”交高额学费入学，有的地方还规定重点中学招收高额收费生的比例可占40％，全国各地几乎所有重点中学均纷纷以办“分校”、“联合办学”和“名校带民校”为名，大量招收高收费生（收费1万元至1．8万元）。有些办得好一点的非重点中学也仿效办特色班，另收6000元至1万元。由于名校效应，有的重点中学一个班有七八十人，两个人坐的位子坐3个人。所收费用一个学校几十万元乃至上亿元，有的还给教育行政部门提成，同样均无有效监督。

　　教育部虽多次严禁乱收费，但教育系统内的一些官员，对已泛滥数年的这种“卖考分”行为的严重危害却认识不足，或者听之任之，或者在处理上软弱无力，致使教育悖离了机会均等的原则，趋向金钱化。这种状况使大批贫困的优秀学生不能入学或不能进入与其水平相当的优秀学校，人才的潜在损失难以估计。

　　教育不平等造成了公民个人技能和劳动力资源上的不平等，使农村和城市贫困群体子女进入社会高层的门槛大大提高了，贫困和富裕阶层之间，上下流动的障碍增大了，教育这一最有效的扶贫和提高社会公平性的手段减效了。

　　有人说，这样做可以增加教育经费，弥补国家投入的不足，可以发挥名校师资的作用，解决许多问题。但是，有些所谓民办中学或高等学校，其教育资源明明是国家的资产，民间投资极少甚至没有投入。作为国家公共资源，不尽力给社会成员提供大致均等的受教育机会，特别是义务教育阶段大致平等的受教育机会，却用卖考分、办分校等手段来解决教育经费的不足，怎么说都是不能容忍的，这是一种典型的反教育行为。如任其发展，将丧失现代教育制度、教育政策的基本道德基础。

　　建议通盘研究和解决各种有违教育公平的做法。从义务教育抓起，以三年为期，逐年扩大正规招生，减缩各种非常态招生。

　　我们呼吁再适当增加国家财政对教育的投资，其中首先是要增加义务教育的投资。

　　建议在国家预算法中规定，国家每年财政性教育经费占国民生产总值的比例不能低于4％，而且在若干年内随国民生产总值的增加，逐步增加至5％～6％，并严格规定对农村义务教育投入的恰当比例。

　　邓小平同志曾说过：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”这说难也难，说不难也不难，关键在于领导的决心和决策，只要能下最大决心杜绝虚夸之风，减少国家财政不合理又非必要的开支就够了。

　　诸如：档次越来越高的政府办公楼建设；浪费极大的政绩工程；每年数以千亿计的公车开支、吃喝玩乐费用和公费观光费；一些县市以各种纪念活动为名，花费千万元新修演出广场，花费数百万元举办明星演唱会等。这股虚夸、豪华、作秀之风如能刹住，这些钱如能减少2／3，估计教育经费就不止增加两个百分点。现在老百姓都十分欢迎中央提出的“勤俭办奥运”的决策，希望能持之以恒，一抓到底。

　　我们建议通盘研究和解决各种有违教育公平的做法。对教育工作中的一些失范行为，应当根据科学发展观的要求，一件件加以清理，分清缓急加以纠正。我们以为目前当务之急是要首先解决好以下几个方面的问题：

　　一是严格限制公办高中收择校费。有些地方公办初中，也以“民办”为名收择校费，更应完全禁止。重点公办中学也一样不能收择校费。对违规校长经举报查实后应严肃处理。

　　二是像抓“义务教育达标”一样，抓好薄弱中小学校的改造、提高工作。现在有些地方对重点中学建设还在不断升温，有的还花巨款征地建新校，一派热气腾腾的景象。而对改造、提高薄弱中小学校的工作，则冷冷清清，进度缓慢。我们应当急基础教育之所急，迅速调整工作重点，制订改造、提高薄弱中小学的规划，并切实付诸实践。上级政府在考察下级政府教育工作时，亦应以薄弱学校的变化为主。

　　三是对高校招生中的定向生、少数民族班学生、保送生等政策，以及向专科生收费卖本科资格的执行情况和实效，由教育部并同时委托非教育系统的部门（如国家工程院、科协、发改委等）进行调查，如确实对实现教育的公平性影响太大，或已成为腐败通道，该政策应予废止。

　　四是招生录取制度应最大限度实行信息的完全公开化。如组织由社会人士、家长等组成的观察团，全程监察录取过程等等，以完全杜绝权力和金钱对招生工作的腐蚀。

　　当然，积习已久，不可能设想所有的问题在一个晚上解决。但第一步从义务教育抓起，以三年为期，逐年扩大正规招生，减缩各种非常态招生，总是可以的吧！

　　建议设立“大学校长尊严奖”，条件只有一个，即能顶住任何高官、大款的压力，不招一个不合格的学生！

　　写到这里，记起几年前听清华大学毕业的长沙清华中学老校长旷壁城说过的一段往事。抗战时期，清华、北大、南开内迁昆明，成立西南联大。到了昆明，既无校舍，又缺钱米，当时云南省政府主席龙云给了很大支持。一天，龙主席来拜访联大梅贻琦校长，说他的孩子未考取联大附中，请求破例收录。梅校长留龙云吃饭，请潘光旦教务长作陪，要潘派老师晚上去辅导龙的孩子，等明年再考，还要龙主席付家教费。

　　抚今追昔，今天有钱有势者的子女，能够进入好学校的比例，是不是增多了？他们都是考上的么？我们这么多教育工作者，对此是习以为常了，还是觉得汗颜？

　　建议设立“大学校长尊严奖”，条件只有一个，即能顶住任何高官、大款的压力，不招一个不合格的学生！如果逐年得奖者能越来越多，则是中国之幸！（湖南省原省长刘正同志对此文做过部分修订）

　　专家强调保障教育公平应列为政府首选职责

　　原湖南省教育厅副厅长、刚调任湖南师范大学党委书记的张国骥认为，基础教育应该坚持均衡发展，保障教育公平应列为各级政府的首选职责。“我们没有必要在基础教育层面大张旗鼓地搞重点学校，义务教育更应该力求均衡发展。目前大学阶段是搞选拔性教育，以后条件成熟，大学也应均衡发展。”

　　他介绍，现在基础教育的情况不容乐观。城乡之间、学校之间差异之大，令人几乎难以想像，资金投入不平衡是关键原因。现在好的教师都是逆向流动，农村的向城镇流动，县里的向市里流动，薄弱学校越来越薄弱。他认为，要做到教育公平从理论上说非常复杂，但从政府实际操作看，相对简单。只有各级党政部门和党政领导着力抓才会有效，比如安排资金、调配教师等。

　　在张国骥看来，教育不公平后果严重，会影响到人的就业不公平，甚至一个人一辈子的不公平；会引起整个社会的不公，甚至会引发社会危机。“在欧美一些国家，教育不公平被认为是国家危机。确保教育公平是关系国家战略的大问题，也是坚持科学发展观、落实以人为本这一治国理念的需要。”

　　当前有一种观点认为，解决教育不公平问题，“条件还没有成熟，国家财力也难以应对”。张国骥反驳说，抓这项工作已迫在眉睫。“钱永远都不会够。如果等到钱够了再考虑，肯定会延误教育事业。”

　　他分析说，从实际条件看，当前我们国家一是经济发展到了历史上最好时期；二是社会与教育事业发展本身有这样的要求；三是从计划生育的角度看，现在孩子的出生率下降。因此，目前已经具备条件抓教育均衡发展了。

　　张国骥说，政府首先要从制定政策入手，改变对教育资源配置的不公平。同时，要调整收费政策，增加投入。改变一些考评方式，不要把教育搞成就是评估、检查，而应从教育公平抓起。

　　目前，这一问题已引起湖南省主要党政领导的重视。省委书记杨正午、省长周伯华、副省长许云昭都做了批示和指示，要求在教育均衡发展方面采取有力措施。去年秋天以来政府维护教育公平的部分举措

　　中央30亿元专项资金建设农村寄宿学校

　　2004年中央决定用于建设农村寄宿学校的专项资金30亿元，目前已经全部拨付到各省。这个项目完成后，新建和改扩建农村校舍面积将达到454.9万平方米。

　　义务教育阶段学校全部实行“一费制”

　　从2004年秋季开始，全国所有义务教育阶段的公办学校(含义务教育阶段的特殊学校及特教班)都要实行“一费制”，即指在核定杂费、课本和作业本费基础上确定收费总额，并一次性收取，不许乱收其他费用。同时，对家庭困难学生酌情减免杂费、住宿费和课本费。

　　7亿元伙食补助特困大学生

　　从2004年开始，中国普通高校中5%的特别困难学生，将拿到国务院发放的总额约7亿元的伙食补助。如果算到每个人的头上，伙食补助的份额是每人每天4元。补助时间暂定为一年。

　　中西部2400万贫困生享受免费教科书

　　从2004年秋季开始，中央财政增加免费教科书专项资金，从当年春季的3亿元增加到8.7亿元，免费教科书发放的实际受益面扩大到中西部地区全部农村义务教育阶段家庭经济困难学生2400多万人，约占中西部农村学生总数的22%。

　　“一村一名大学生计划”启动

　　4963名农村青年去年秋在家门口的电视大学开始了大学生活。教育部2004年秋季启动的“一村一名大学生计划”，将把他们培养成“留得住、用得上”的高等职业技术教育层次的农村实用科技人才和管理人才。目前中央电大和省级电大共同投入2000万元援助西部地区100个县级电大的基础设施建设。(记者原春琳整理)“我们积压在心中很久了！”

　　“教育不公平问题，我们积压在心中很久了！”湖南省教委原党组书记朱尚同说。

　　他介绍，教育不公平现象早已是公开的秘密。长沙名牌高中择校费，高的收到1.5万元，初中1.2万元，现在连小学都开始摹仿。一些完全中学停办初中搞“校外校”，其实是为了换个名字好收钱。原本招1500人，但只招1000人，剩下的就收择校费，这使一些穷困人家的优秀学生无法入学。

　　湖南省教委原党组书记冯象钦、湖南省教育厅原副厅长刘欣森、湖南农业大学原校长彭干梓、湖南师范大学原党委副书记戴海对此也深有同感。他们说，一些地方教育理念出现严重偏差。以前是“钢材学生”、“水泥学生”(在企业工作的有权的人通过物质交易换取子弟就学机会)，现在则发展成买房就可以进名校，学校与商人勾结，学生入学变成房地产交易的条件。许多高校设立民办二级学院没有引进一分钱的民间资金，只是把名字换换就成了。各种腐败应运而生。

　　据朱尚同介绍，前国家教委一位领导给他打电话说：“见到这篇文章很高兴，当前教育工作问题较多，你们在千头万绪中抓住了一个关键问题。太需要有这样的意见了！”他还介绍说，湖南省原省长刘正也对这个意见书表示同意，并做了一些修改。

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　　新华网 责编:邱立毅 作者:洪克非