正视差异才能缩小差异

　　顾一冰

　　中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在新闻发布会上针对有关专家就城乡差异的预测表示：绝不会出现农民收入和城市居民收入扩大到七倍以上的情况（2月1日《北京晨报》：《中财办官员否定国内城乡收入差距将达七倍之说》）。笔者相信通过政府与社会的共同努力，城乡差异能够控制并逐步缩小，但前提是必须正视现存的差异以加大解决问题的速度

与力度。

　　陈副主任在新闻发布会上认为：2003年，城乡居民之间的收入差距大概是3.23倍。但统计专家则提供了不同的数据：2003年，中国城镇人均收入为8472元，农民收入为2622元（包括40％的非货币收入），而其中还有20％左右用于生产和再生产的投入，所以说我们农民的收入大体就是在1000元多一点（资料来源：国家统计信息网《姚景源：从统计数字看中国经济》），因此城乡收入差距应该在6倍左右，而且这还是城乡的“名义差别”。如果再把城市居民所享有的、对农村居民来说可望而不可及的各种实物补贴，如公费医疗、国家对中小学财政补贴、养老金保障、失业保险、最低生活救济等计算在内，城乡的“实际差别”将更大。看来，城乡收入差距将达七倍之预测非常可能转化为现实，必须尽快落实有效的政策措施。

　　“城乡二元”的经济社会结构，是导致城乡差别扩大的历史根源。随着社会主义市场经济资源的优化配置，应该是全社会对农业“反哺”的时候了。因此，针对农民收入始终低于城镇居民收入的增长速度，农业的规模效益过低、财政对农村的转移支付太少的问题，要做好“加法”与“减法”。

　　所谓“加法”，加大对农村地区财政转移支付力度。在减免“农业税”的基础上，还必须在农村实行更大幅度的税费减免。努力加强农村地区基础设施建设，加速建立健全农业社会化服务、农产品市场和农业的支持保护体系，从而改善农村地区的生产经营与生活条件，努力促进农民增产增收。同时，按照地区经济发展状况，由中央和地方财政担负农村教育和医疗，通过建立覆盖面广的社会保障体系，来切实促进城乡收入实际差距的缩小。

　　所谓“减法”，减少从事农业生产的人数。有关数据显示：我国的可耕地只占世界耕地面积的7％。按照世界平均的农业生产率大致推算，我国的种植业最多只需要4000万到5000万人就够了，而2000年末我国乡村就业人数为4.99亿人。中央和地方政府采取了农产品价格保护、减免涉农税费等措施来促进农民收入增长，但真正可持续地提高农民收入的办法只能是“减少农民”。因此，按照已经写入国家“十五”计划的数字，在此期间，将有4000万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。

　　走城镇化道路，让农民进城实现转移就业是社会、经济发展的必然，如果全社会和政府每个部门都能参与共建关爱农民的“阳光工程”，将为农民的生存和发展创造条件、提供服务作为己任，农民弟兄才能深刻感受到社会大家庭的温暖，迅速融入社会、建设城市、关爱城市，这也正是维护国家改革、发展、稳定大局，建设“和谐社会”的需要。