海南省发展控股有限公司成立引来众多期待———打造海南经济发展的孵化器

　　一家企业的成立，牵动了许多人的目光。

　　今天，海南省发展控股有限公司揭牌仪式在海口举行。它的诞生是政府投融资体制改革和创新的产物，是尝试用经济手段、用市场化运作的手法和要求，来开展政府投资的战略型企业，承载起海南经济发展的“孵化器”、“推进器”的重任。

　　适应海南经济发展潮流

　　海南发展控股从提出到正式成立用了1年时间。

　　成立海南发展控股刚被省政府主要领导提出时，议论、怀疑纷至沓来。

　　有人说，现在全国各地都是国有资本纷纷退出，海南竟然还要成立新的国有企业？有人说，海南历史上的几次尝试都没有成功，留下了一大堆债务，海南发展控股会不会也给政府背上一堆包袱？还也有人说，现在海南有1000多家国有企业，没有必要新成立一家新的国有企业。

　　在省政府主要领导的提议下，省直有关部门成立专题调研组赴有关省市调研。在借鉴外地经验和准确把握海南经济发展趋势基础上，省政府决策层达成共识：在发展中必须高度重视引进增量投资，必须实行大项目带动战略。

　　构造良性机制规避风险

　　总结一些企业过去不成功原因，在于行政干预过多，或监控不到位，或企业从事投机业务。因此省政府领导要求，海南控股不能沿袭传统的国有独资企业制度，必须按现代企业制度要求建立健全法人治理结构，必须正确处理好企业对政府投资决策负责与坚持市场化原则。省国资委依此确定其运作和管理模式：投资经营市场化。在政府产业政策和投资方向指导下，公司自主决策投资项目，以市场为导向，以盈利为目的，追求收益最大化。政府指定公司投资于社会效益优先的项目，应给予适当补偿；规避政府风险。公司作为融资平台和统一承债主体，对重大建设项目实行企业专业化、市场化融资举债，解除政府的连带责任；健全法人治理结构。依法设立董事会、监事会，并选聘有关专业人士担任独立董事。公司员工全面实行市场化的人事、劳动、分配制度，面向社会公开招聘，实行全员劳动合同制，工资分配实行按劳取酬、效益挂钩等。

　　新成立的海南控股既要体现政府发展经济的意图，但又不是政府的附属物。

　　发挥项目“孵化器”作用

　　“成立海南发展控股是要发挥项目‘孵化器’的作用。”在今天上午的揭牌仪式上，省委副书记、省长卫留成两次在讲话中如是说。

　　卫留成特别提到，我省提出液化天然气项目不久，中海油、中石化、美国壳牌等国内外大型企业纷纷向海南伸出了橄榄枝，由此可见，项目策划先行能够吸引战略投资者，能够以国有资本的先期投入策划和启动撬动大项目的建设，起到“孵化器”的功效。

　　对此，海南发展控股常务副总裁林进挺表示了对公司发展的信心。他说，海南发展控股当前的主要任务是，以国有资本的先期投入策划和启动对海南经济发展有重大影响的大项目建设，再通过股权转让等资本运营手段，吸引和引导战略投资者参与，以重大项目推动本省经济建设。其二，作为政府授权的融资主体，按照市场化运作规则统一举借重大建设项目的国债专项资金、金融机构贷款、国家开发银行贷款，发行企业债券，利用项目资源优势多渠道融资等。如加快融资建设大广坝二期工程，重组洋浦土地开发公司等。

　　（本报海口2月2日讯）

　　作者：邓建华

　　（来源：海南日报）