22万人无人下岗　哈8000事业单位改革近尾声

　　哈尔滨事业单位涉及22万多人的大改革，历时一年运作，已接近尾声。但是这样大的变革却是静悄悄的，没有一个下岗，没有发生震荡，实现了“低投入高稳定”的目标。日前，哈尔滨事业单位改革的经验引起了国家人事部、中央级媒体的密切关注。

　　哈市有事业单位8000多个，22万多人，是党政机关人员总数的五倍之多。这些事业单位行业分布广，有的单位有几种经费渠道，有的单位兼具全民所有制和集体所有制性质。如

某单位，编办掌握40人，财政局掌握232人，加上退休人员实际上有600多人，而且编制没有落实到人头。一些单位和个人将其视为“避风港”，逃避改革的风险。于是，事业单位成了改革的“盲点”、进人的“热点”、财政支出的“增长点”。

　　在国企改组改制破产正在进行攻坚战的同时，再进行22万人的事业单位大变革，能否影响社会稳定？市委、市政府果断拍板：不拖不等。

　　这次事业单位改革的重点放在转换管理上，改革目标不是简单的人员精简，不下达硬性分流指标，不搞提前内退的“一刀切”，也不出台鼓励性的人员分流政策。

　　他们清理了市直部门多年来未经机构编制部门批准，擅自设立或历史形成的134个机构和8575名编制。同时，对人员进行了清理。如依兰县就清理380多名财政不合理供养人员。截至目前，全市共清理清退7700人，其中包括长期借用人员、临时工、长期病休人员、混岗人员、擅自出国或逾期不归人员、停薪留职人员等。同时，结合“九定”，对事业单位现有人员身份进行了界定，把编制落实到人头，对人员重新登记，微机管理，实行组织、人事、编制、财政和劳动五部门联网管理，凡是不登记的人员不予承认，财政不予拨款。

　　目前，全市撤消事业单位235个，合并324个，转企113个，批复“九定”2315个，占已推进改革单位总数的63.3%。全市精简事业编制14516名，其中：市直精简7948名，占市直编制数的22.2%；区精简1597名，占区属编制数的5.27%；县（市）精简4971名，占县（市）属编制数的7.63%。

　　他们坚持实行“老人新机制，新人新办法”的原则。对“老人”实行聘用合同管理，竞争上岗，打破职工“铁饭碗”、干部“铁交椅”。对“新人”变单位直接招聘为面向社会公开招聘，“新人”被单位解聘后，政府不再包管，直接变为社会流动人员。

　　多年来，事业单位转企改制一直难有实质性突破，主要原因之一是受制于事业单位与企业养老保险体制差别。为解决这一问题，他们推出了全民所有制事业单位转企改制后的职工基本养老保险，实行“老人老办法、新人新制度”，即2004年2月23日前在职人员（含内退人员）和离休人员，参照事业单位原工资标准和离退休费标准执行，在职职工缴纳基本养老保险工资基数、比例不变，离退休计发原标准不变，退休审批部门不变，基本养老保险经办机构不变。对2004年2月23日后新进人员实行新制度，按企业劳动人事、工资分配和基本养老保险制度执行。(黑龙江日报樊金钢 张彬生) [编辑： 孙鹏]（来源：东北新闻网）