公证公信力正挑战社会公正

　　如果把公证中出现的假公证、错证及过分逐利问题，仅仅归咎于公证员及公证单位自身道德层面，则可能忽略了问题的实质。

　　近日，有消息说国家有关部门首次提请人大审议的公证法草案，引入了责任追究制度。

　　草案规定，公证机构应该建立业务、财务、资产等管理制度，对公证员的执业行为进行监督，建立执业过错责任追究制度。有关人士评论：中国拟建立公证员责任追究制度，目的在于从源头上防范公证活动中的违法犯罪行为。

　　据悉，这一草案的出台，缘于假公证的猖獗。而在刚刚过去的一年中，西安宝马彩票案中公证员受贿，成为被人们广泛关注的事件。人大代表痛斥公证成了“菜市场”

　　全国人大常委会委员、内司委副主任委员陶驷驹去年在广东调研时的一次座谈会上，直陈对公证行业一些行为的不满。他说：“有的地方，公证的任意性很大。某省公证机构为某个牌子的化肥公证，还有什么整容公证、处女公证。说穿了就是划定收费范围，给公证机构‘找饭吃’，公证业成了‘菜市场’。有些国家不承认我国的学历公证，认为本来就是假学历，一公证，假的变成了真的……”

　　假的变成了真的，这成为公证行业最令人心痛的造假结果。事实上，这位人大常委披露的只是这一行业的冰山一角。除了西安宝马彩票案中的假公证，广东清远市连山壮族瑶族自治县司法局公证处原主任韦光彬案也颇有代表性。

　　据了解，身为县司法局公证处主任的韦光彬，竟出具上千份假公证，为此收受近万元贿赂，致使诈骗团伙得以成功诈骗3000余万元巨款。

　　据该案的主审法官陶法官介绍，韦光彬出具的这些假公证证书之所以造成如此巨大的损失，是因为诈骗集团利用了民众对公证的信任，通过这些假公证书诱骗大量民众签订所谓投资合同。

　　从2002年3月起，以陈狄和韦家扬为首的这一诈骗团伙成立了名为“连山县天鹅湖生态旅游管理区”的民营独资企业，并向当地天鹅湖水库周边农民征用了8475亩土地。在没有取得任何土地合法使用权及获得相关政府和金融部门的授权下，该团伙从3月到5月29日在广州以“投资水库可返租土地获得高额回报”为名进行非法集资诈骗。

　　为了骗取民众的信任，该团伙除了以高息引诱外，同时找到了时任连山县司法局公证处主任的韦光彬，要求其为这些带诈骗性质的非法集资合同进行公证。在收受了诈骗集团的贿赂之后，韦光彬未经仔细核查先后为616份合同出具了公证证书，合同涉及金额1500万元。

　　除此以外，从2002年11月到2003年6月，该团伙又以类似的手法通过注册成立公司来进行非法集资诈骗，在这一阶段，韦光彬为其出具了724份虚假公证证书，致使陈狄、韦家扬诈骗团伙得以再次对700多名投资者实施诈骗，金额合计1936万元。

　　据此，有人士指出，确保真实可信，是公证员的基本职业操守，也是公证业的生命。而为了逐利故意造假的行为，除损害了自身的生存，更重要的是，将给国家的经济秩序带来严重影响。从公证体制深层查找原因

　　除了公证员公然违法造假外，类似“整容公证、处女公证”之类的“菜市场”问题，同样成为社会质疑公正行业的一个热点。但有人士认为，如果我们把公证出现的过分逐利问题及错证问题，仅仅归咎于公证员及公证单位自身道德层面，则可能忽略了问题的实质。

　　司法部司法研究所严军兴教授和人大法学院卢建平教授曾对媒体表示，现在公证行业面临的最大问题，并不是无序竞争带出的过分逐利问题，无序竞争是一个“皮”的问题、表层的问题，而真正核心的问题是体制。

　　比如，对公证机构到底应该怎么定位？它的定位应该是一种公益性的非赢利事业法人。但我们以前把公证归到行政机关，公证处是政府机关，公证员是国家公职人员。这样一来，它就跟政府机关的行政人员混淆了。应该看到，公证是提供一种服务，是通过国家授权来获得这种职权，来行使公证服务职能。

　　如果撇开公证员的责任心和更复杂的受贿问题，还会产生一个直接的疑问：公证人员办理公证的时候，是看看表面的材料，还是对其中的内容进行仔细的调查呢？

　　广东省公证管理处处长冉勇曾指出，在我国这个问题一直没有得到很好解决。公证本来应该作为一种预防手段事先介入，但实际上事前的很多工作都不是公证做的，比如房地产买卖合同的公证。由于公证单位只进行形式审查，当事人拿着登记错误的房产证来进行房屋买卖合同公证，公证处是很难看出来的，想进行内容审查却做不了。而在德国，公正机构一开始就进行实体审查，当事人签订合同必须去公证处公证，这样开始就做到了未雨绸缪，公信力也就有了保证。否则，错证就会多起来，公证文书也就容易受质疑。行业整顿正在大规模展开

　　西安市新城区公证处公证人员在西安宝马彩票案中的失职行为暴露后，引起司法部和陕西省司法厅的高度重视。陕西省司法部门以此为契机，在全省范围内开展整顿公证人员队伍活动。

　　陕西省司法厅厅长赵英武说，虽然公证人员在西安宝马彩票案中的失职行为是个别人所为，但教训是深刻的，造成的影响是极其恶劣的。目前，已经在全省117个公证处、450多名公证人员中开展整顿活动，并对公证人员进行培训，以全面提高公证人员的政治素质和业务素质，杜绝公证人员失职行为的再次发生。

　　同时，司法部已开始改革公证员考试制度。公证员作为执行国家公证职能的专业法律工作者，必须具备坚定的政治信念、优良的道德品质、丰富的法律知识和社会经验等基本素质。同时，建立公证员考试考核选拔制度，实行公证员执业证书和在职培训制度，“加大反腐倡廉工作力度，严禁利用不正当手段招揽业务”。据悉，建立完善公证惩戒制度的工作也正在进行之中。人们期待着，整顿行动能还公证以应有的公信力。