在实现率先发展中不断提高执政能力

　　郭振中

　　近年来，太原市委认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，紧紧围绕率先发展这一主题，把提高执政能力建设的内容进一步具体化，与全市经济发展、社会进步、改革开放、社会稳定等重大问题紧密结合起来，在实现率先发展中不断提高执政能力和水平。

　　一、坚持第一要务，不断提高领导率先发展的能力

　　提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。社会主义市场经济条件下，提高党领导发展的能力，必须把不断提高驾驭社会主义市场经济的能力摆在突出位置。坚持发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键，是我们党55年来执政经验的深刻总结，也是新世纪新阶段加强党的执政能力建设的内在要求。马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度优越性和实现民富国强都无从谈起。地处中部地区的太原市，曾有过作为我国能源重化工基地中心城市的辉煌，但一度也陷入了经济发展相对滞后，市场化程度较低的困境。要实现率先发展的目标，必须不断提高驾驭市场经济的能力，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持从实际出发，认真解决发展中的薄弱环节，促进全市经济社会协调发展。率先发展三年来，太原市委、市政府坚持发展不动摇，紧紧围绕“三年实现省内率先发展，五年建成中西部经济强市，七年建成生态园林城市”的奋斗目标，始终把实现率先发展作为提高执政能力的主要措施来抓，勇于解放思想，以改革的精神谋求发展，以创新的勇气解决难题，明确了“以率先发展为主题，以结构调整为线，以工业化和城市化为重点”的工作思路，提出了“起步之年、关键之年、决战之年”的阶段性实施步骤和工作要求。起步之年以城市环境综合整治为突破口，关键之年以优化发展环境为动力，决战之年以重大项目推动实施为主攻方向，取得了很好的成效。传统产业新型化、新型产业规模化步伐明显加快，经济步入了持续快速发展的“快车道”和全面协调可持续发展的“新车道”，主要经济指标增速在全省各市和中西部城市中名列前茅。三年来，太原市GDP连续跨越400亿、500亿、600亿三个台阶，增长了51.4％；财政总收入从35亿元增长到120亿元，增长近2倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入大幅度增长。通过率先发展，太原市的经济结构调整步伐明显加快，经济增长质量和效益明显提高，城市面貌和环境质量明显改善，干部队伍思想观念和精神面貌明显改进，人民群众得到了更多的实惠，全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。

　　二、坚持依法治市，不断提高科学民主决策的能力

　　科学执政、民主执政、依法执政，是我们党55年执政经验的深刻总结，是党的领导方式和执政方式不断完善所必须遵循的重要原则。太原市委、市政府认识到，要实现率先发展，必须坚持依法治市，做到依法、民主、科学执政，首先要努力推进决策的科学化、民主化。在率先发展实践中，市委坚持用“三个代表”重要思想振奋党心、凝聚民心，全市广大党员干部立党为公、执政为民的自觉性不断增强，用人风气进一步匡正，各级领导班子和领导干部的执政能力和水平有了新的提高。在此基础上，市委注重发挥总揽全局、协调各方的作用，始终把贯彻执行民主集中制作为提高执政能力的根本措施来抓，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断完善市委重大决策的规则和程序，注重把集体领导与广泛发扬民主结合起来，实行科学、民主决策。对涉及全市经济社会发展的重大事项，在决策前广泛征询意见，进行充分协商和协调。如，在率先发展之初，首先组织开展了以“解放思想，率先发展”为主题的大讨论，立足发展查问题，对照先进找差距，进一步增强了全市上下加快发展的机遇意识和忧患意识，增强了广大干部群众的责任感和使命感，激发了率先发展的巨大热情和干劲。根据群众的要求和当时的实际，2002年上半年进行了在太原发展史上留下重要一笔的城市环境六项综合整治，拆除违章建筑和过期临建310多万平方米，打赢了率先发展的第一仗，改善了城市形象。为了确保各项重大决策的科学、合理，市委、市政府推行了专家咨询论证与决策评估机制，邀请两院院士、清华大学博导等组成顾问团，定期提供咨询，还聘请100位省内外优秀专家为“科技顾问”，随时提供决策建议。市委还注重发挥核心作用，善于把市委的主张通过法定程序变为符合法律的决策，把执政纳入法律化轨道，推进了依法治市进程，为率先发展提供了良好的法制环境。同时，在全市上下广泛开展了普法活动，抓住《行政许可法》实施的有利时机，转变政府职能，优化发展环境，强化了广大干部尤其是领导干部的依法执政意识，提高了执政水平。

　　三、坚持改革创新，不断提高建设先进文化的能力

　　建设社会主义先进文化，推动中国特色社会主义文化的繁荣，对于不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高党的执政能力和执政水平，具有十分重要的意义。太原是一座历史悠久、文化浓厚、古迹众多的城市，如何让她尽快跻身全国“历史文化名城”行列，把太原的悠久历史文化积淀转化为推动经济发展、促进社会进步的强大力量，是摆在全市330万人民面前的一道必须解答的课题。率先发展三年来，太原市坚定不移地实施科教兴市战略，把加强教育和科技作为提升全市综合实力和核心竞争力的根本举措，不断深化教育和科技体制改革，优化整合教育资源，高起点规划建设太原教育园区，教育质量和水平明显提高；加快科技创新体系建设，建立了市级党政领导科技顾问制度，科技对经济发展的贡献率达到64％；大力实施文化强市战略，加快文化产业发展步伐，组建了演艺、电影放映发行等集团，报业改革取得了新突破，广电事业实现了跨越式发展。太原市还注重大力挖掘深厚的历史文化积淀，传承传统文化的精华，开展了以“让世界了解太原，让太原走向世界”为主题的纪念太原建城2500年暨招商旅游年活动，成功举办了三届晋阳文化艺术节和两届太原国际面食节，提升了太原的对外知名度，塑造了历史文化名城新形象。

　　四、坚持统筹协调，不断提高构建和谐太原的能力

　　构建社会主义和谐社会，就要坚持以人为本，正确处理改革发展稳定的关系，始终把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，实现经济社会和人的全面发展。率先发展三年来，市委、市政府全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断激发各行各业人们的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。坚决消除了影响非公有制经济发展的各种体制、政策和人为性障碍，进一步激活了民间资本，实现了非公有制经济发展的新突破。在全省率先全部免征农业税及其附加，开发公益性岗位帮助“4050”人员就业等一系列让老百姓得实惠的举措，得到了全市人民群众的广泛拥护。从解决老百姓最关心、最现实的问题着眼，下力气改善人居环境，加大城市环境污染治理力度，城市空气质量二级以上天数由2000年的45天，猛增到2004年的220天，摘掉了全国重点环境污染城市的帽子。市委在抓好经济社会发展的同时，坚持标本兼治、综合整治，加快建设教育、制度、监督并重的反腐倡廉体系，严肃查处并惩治了一批腐败分子，各级领导干部的廉洁自律意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。强化城市公共安全管理，扎实开展平安县区和安全文明社区、村镇和单位创建活动，持久推进“严打”整治斗争，严防重大恶性事故发生，保障了人民群众生命财产安全，获得了“全国社会治安综合治理优秀城市”称号。坚决纠正土地征用、城镇房屋拆迁中损害群众利益以及拖欠农民工工资问题，还先后开通了“为你解忧愁”服务热线、“服务农民”热线、“12319”城建服务热线，建立了覆盖全市6个城区的“爱心救助超市”，保障了群众的切身利益。这些举措，有力地维护了全市改革发展稳定的大好局面，也凝聚和激励了全市干部群众围绕率先发展共同前进。

　　五、坚持扩大开放，不断提高对外合作交往的能力

　　在扩大开放中吸纳发达地区的先进管理经验，在借鉴学习中不断提高执政能力。率先发展三年来，市委、市政府注重用世界眼光看待问题，把扩大对外开放，发展外向型经济，作为率先发展的关键。充分利用国际国内两个市场、两种资源，以大开放促进大引进，以大合作促进大发展，初步形成了“北有不锈钢、南有富士康”的新型产业发展格局，做到了“外面进得来，自己起得来”，培育和扶持了一批重点项目，富士康、沃尔玛、日立电梯、宏全食品等10余家世界500强企业落户太原。全市累计引进外资27.6亿美元，内资261.5亿元，新批外商投资企业86户。坚持宽领域、全方位、多层次扩大开放，按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，不断拓宽与发达地区及其他地区的交流与合作，不断改进招商方式，建立和完善招商网络，提高引资质量，全面提高对外开放的层次和水平。

　　（作者系中共太原市委副书记）

　　（来源：光明日报）