政协吉林省九届常务委员会的工作报告

　　——2005年1月24日在政协吉林省九届三次会议上 魏敏学

　　各位委员：我受政协吉林省第九届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　过去一年的工作回顾

　　2004年，是振兴吉林老工业基地实现良好开局和全面建设小康社会迈出重要步伐的一年。全省人民在中共吉林省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，继续推进改革开放和现代化建设，实现了经济平稳较快发展和各项社会事业的全面进步。一年来，省政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽履行职能的各项工作，坚持以经济建设为中心，牢牢把握团结和民主两大主题，广泛动员和组织省政协各参加单位和政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为维护全省改革发展稳定的大局作出了新的贡献。

　　一、自觉围绕第一要务履行政协职能，增强了促进发展的主动性和实效性

　　发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。过去一年来，省政协常委会紧紧围绕这个第一要务，充分发挥人民政协的特点和优势，精心开好协商例会，深入开展专题调研，积极组织建言献策，为促进全省经济社会发展发挥了积极作用。

　　在省政协九届二次全体会议上，委员们认真协商讨论省政府工作报告和其他重要报告，围绕经济发展、民主法制建设、可持续发展、教育改革与人才兴业等振兴吉林老工业基地中的重点问题，举办了专题论坛，同时还提交了53篇大会书面发言材料，提出了许多有价值的意见建议。九届七次和九届八次常委会议，分别就深化国企改革，发展混合所有制经济和发展职业教育问题深入协商讨论，向省委、省政府报送了常委会议建议案，受到省委、省政府的高度重视，为科学决策提供了重要依据和参考。主席会议围绕全省经济和社会发展中的热点难点问题，邀请省政府职能部门负责同志通报情况，讨论审议省政协专门委员会的专题调研和委员视察报告，协商议政功能得到进一步强化。还应省政府要求，就《吉林省见义勇为人员奖励和保护条例》、《吉林省改善法制环境促进经济发展的若干规定》的征求意见稿，组织政协委员协商讨论，提出了修改意见和建议。

　　专题调研是人民政协参政议政的重要方式，是政协工作促进发展的重要途径。过去一年来，本着“选题要准、调研要深、建言要实”的原则，围绕常委会议的主要议题和培育医药支柱产业、防治禽流感、粮食直补、下岗职工再就业、生态环境建设和旅游资源开发、贯彻实施《人口和计划生育法》等方面问题，深入开展调查研究，向省委、省政府报送调研报告8份。这些调研成果凝聚着省政协各参加单位和广大政协委员的心血和智慧，集中了委员们对经济社会发展的真知灼见。省委、省政府领导多次对调研报告作出批示，要求有关部门认真研究，在工作中贯彻落实。

　　坚持开展九届省政协以来的创新性活动，进一步提高建言献策的质量。以“为振兴吉林老工业基地创建良好法制环境”和“人与自然和谐发展”为主题，举办了两次省政协发展论坛，有13位省内外专家学者和政协委员在论坛上发表演讲，为改善经济发展环境和实现可持续发展提供了解决问题的新思路、新对策。一年来，就全省政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及群众关心的热点问题，组织政协委员撰写短小精悍的稿件，以专栏文章的形式，在《吉林日报》和《协商新报》上刊载了27期90篇“委员建言”，既增加了建言献策的社会效益，也扩大了人民政协的社会影响。

　　二、突出团结和民主两大主题，巩固发展了最广泛的爱国统一战线

　　在中国共产党的领导下，发展最广泛的爱国统一战线，实现各党派、各团体和各族各界人士的大团结，是推进党和人民政协事业的必然要求，是人民政协性质的集中体现。过去一年来，省政协常委会高举爱国主义和社会主义旗帜，把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的各个方面，进一步增强了人民政协的感召力和凝聚力，为增进团结和维护稳定作出了积极贡献。

　　重视发挥各民主党派和无党派人士在政协中的作用，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围，积极为他们发表主张和意见创造条件。坚持省政协和省级民主党派、工商联秘书长联系会议制度，经常沟通情况，协商问题，听取意见。与各民主党派、工商联联合开展专题调研、委员视察、发展论坛和委员建言活动。为了进一步帮助和推动各民主党派、工商联参政议政，去年召开了省政协首次专题议政会。这是九届政协履行职能工作形式的又一创新。专题议政会以促进吉林老工业基地振兴为主题，由省级民主党派和工商联的主要负责人从不同角度作了专题发言，集中反映了他们参政议政的重要成果，巩固了多党合作共事的共同政治基础。

　　切实发挥人民政协协调关系和维护稳定的作用。就中小学教育不合理收费、医院药品回扣和预防青少年违法犯罪等群众反映强烈的社会问题，组织政协委员与党委、政府相关部门的负责同志，举办3次协商恳谈会，充分交流情况、反映问题、沟通思想、解疑释惑，密切了党和政府同人民群众的联系，增进了彼此间的理解和共识。我们还十分关心港澳政协委员和台湾同胞在我省投资兴办企业的情况，认真接待处理政协委员和人民群众的来信来访，协调会同有关部门为他们解决实际问题，及时化解矛盾，理顺情绪，维护了团结稳定的政治局面。

　　发挥文史资料存史、资政、团结、育人的特殊作用。编辑出版了《吉林老工业基地资料选编》和“吉林旅游系列丛书”中的《向海香海寺》、《查干湖》两辑图书资料。征集、整理吉林解放战争和“反右”、“文革”时期史料约250万字，为编辑出版史料丛书并以之开展爱国主义教育奠定了基础。

　　三、深入开展提案、视察、反映社情民意等项工作，有效地调动了政协委员和各界人士参政议政的积极性

　　提案、视察和反映社情民意是人民政协履行职能的重要形式，也是政协各参加单位和委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道。做好这些经常性、基础性的工作，有助于调动和保护政协委员的积极性，更好地知情明政，履行职责。

　　一年来，共收到提案354件，立案338件，其中党派、团体、专委会提案99件，占提案总数的29%。我们认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，通过完善工作制度，健全办理机制，对重点提案进行调研，对党派提案进行公开办理答复等措施，进一步提高了提案质量和办理实效。

　　九届二次会议以来，组织了小康示范村建设、农村新型合作医疗、城镇社会保障工作、文物保护与利用等情况的委员视察，并将视察报告报送给省委、省政府和有关部门。我们还组织了5次驻各市、州的省政协委员省内异地视察活动，组织了在我省的全国政协委员视察长春铁路分局，为扩大政协活动的参与面、调动政协委员的积极性提供了有利条件。根据省政府有关部门和司法机关的要求，选派5批51名省政协委员担任特邀监督员，对开展民主监督、改进行政执法和司法工作起到了积极的推动作用。

　　过去一年，加大了社情民意的收集、整理、编报和反馈工作力度。加强对市(州)、县(市、区)政协和民主党派、工商联信息工作的指导，建立健全信息员队伍，进一步畅通了反映社情民意的渠道。发挥政协组织的界别特点和优势，召开了医药卫生界和农业界部分委员座谈会，集中收集和反映社情民意。全年编报《社情民意》信息171期，转发53件，省委、省政府领导作出批示44件。

　　四、广泛联系各界，拓宽了人民政协联谊交往工作的渠道和领域

　　拓宽联谊交往渠道，扩大对内对外交往，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为实施开放带动战略、促进祖国统一、实现民族伟大复兴服务，是新世纪新阶段省政协的一项重要工作任务。

　　过去一年，为分布在50多个国家的4547位吉林省籍华人华侨建立了数据库，为加强侨务工作和扩大对外交往打下了基础。为了充分发挥港澳委员的作用，鼓励他们为吉林省经济和社会发展出力，省政协与港澳委员保持经常联系，并专程赴香港、澳门举办了委员培训班。我们还选聘了10名有实力、有影响的华人华侨知名人士作为港澳台侨和外事委员会的海外特邀委员，拓宽了“走出去、请进来”的渠道。 去年，省政协组织出访团组，赴澳大利亚、新西兰举办了振兴东北中澳新企业家恳谈及项目交流会；赴日本、韩国进行了友好访问，就农牧业的交流与合作签订了项目协议书。协助省委、省政府有关部门举办了吉林省第三届海外华人华侨专业人士恳谈及项目对接会、吉林-香港青年才俊高峰会和在英国、德国举办的振兴吉林老工业基地推介会。我们接待了十几批来自美国、瑞典等国家和地区的参观考察团组，为加强对外宣传、促进招商引资和开展经贸洽谈发挥了积极作用。

　　加强与兄弟省市政协间的学习交流。围绕学习借鉴西部大开发的经验和做好新形势下的政协工作，省政协领导带队到陕西、甘肃、四川等省学习考察。与新疆维吾尔自治区政协联合举办了“吉林·新疆姊妹天池摄影展”。去年一年，在有关市州政协的支持配合下，接待全国政协和兄弟省市政协团组53个、576人次。承办了全国政协信息采编工作培训班、东北三省政协人口资源环境工作联系会议和文史工作联系会议。通过开展这些活动，达到了联系各界、广交朋友、宣传吉林、加强协作的目的，开创了省政协联谊交往工作活跃、务实的新局面。

　　五、把学习摆在突出位置，切实加强了自身建设

　　做好政协工作，需要有一支高素质的委员队伍，需要各级政协组织密切协作配合，需要政协机关提供优质的服务。一年来，我们加强学习，加强作风建设，努力提高自身素质，为履行政协职能提供了坚实有力的保障。

　　根据中共中央办公厅、全国政协和中共吉林省委办公厅的有关通知要求，以学习新修订的政协章程为契机，广泛深入地开展了关于人民政协理论、政策、知识的学习和宣传教育活动。把学习政协章程同树立科学发展观、学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话、学习中共中央和省委关于加强党的执政能力建设有关决定等重要内容结合起来，把学习理论同发挥政协职能作用结合起来，以多种形式为委员学习理论、知情明政、履行职能创造条件。通过对委员走访和开展座谈、咨询、征求意见，进一步了解委员的意见建议，帮助委员解决实际问题，增进了委员对政协的感情，提高了广大政协委员参政议政的积极性。

　　加强对市(州)、县(市、区)政协工作的指导，充分发挥全省各级政协组织的整体合力。一年来，省政协领导就经济社会发展和政协工作等问题，多次深入基层调研，指导工作。在坚持以往联合调研、交流信息简报、市州政协负责人列席省政协常委会议等做法的基础上，去年，召开了全省市(州)、县(市、区)政协主席座谈会，深入学习了政协章程，交流了经验，总结了工作，密切了联系，得到市、县两级政协的一致肯定。 以建设学习型、服务型、创新型机关为目标，全面加强了省政协机关建设。组织政协机关干部加强学习，进一步提高思想理论水平和业务能力。完善机关工作的规章制度，改善基础设施建设和办公条件，强化了服务保障能力，提高了机关工作效率。省政协主办的《协商新报》、《学习》会刊和政协网站，加强对国家和我省大政方针的宣传报道，及时总结推广政协工作的新成绩、新经验，为帮助委员学习和开展对外宣传发挥了重要作用。省政协书画院和长白山诗社配合政协活动，弘扬民族传统文化，产生了良好的社会影响。

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地看到存在的薄弱环节和不足之处。主要是：对履行职能的制度化、规范化、程序化的探索和推进力度不够；政协委员特别是长春市以外委员的活动方式还不够灵活多样；有的专题调研不够深入，所提意见建议的质量还不够高；民主监督的形式和渠道还需进一步探索；政协自身建设也有待于进一步加强。我们真诚希望广大委员对常委会的工作提出意见和批评，以便我们在今后工作实践中努力加以改进。

　　2005年的工作任务

　　2005年，是深入贯彻中共十六大、十六届三中、四中全会和中共吉林省委八届六次全会精神，全面落实科学发展观，加强党的执政能力建设的重要一年。做好今年的工作，对于加快振兴吉林老工业基地、实现富民强省目标具有十分重要的意义。今年省政协工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，大力弘扬求真务实和开拓创新的精神，认真组织开展政治协商、民主监督、参政议政，促进全省社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

　　一、围绕中心，服务大局，为加快吉林老工业基地振兴建言献策

　　人民政协履行职能，必须遵循围绕中心、服务大局的原则，这是政协工作有所作为并不断开创新局面的必然要求。全省今年和今后一个时期的中心任务，就是加快振兴吉林老工业基地步伐，促进经济社会更快更好地发展。改革发展稳定是我们致力于维护和服务的大局。在新的一年里，做好深化改革、加快发展、保持稳定的各项工作，既具有良好的基础和有利条件，同时也面临着许多深层次矛盾和新的问题。省政协要始终把促进发展作为履行职能的第一要务，深入学习和认真贯彻中共吉林省委的决策和部署，动员和组织政协各参加单位和广大委员统一思想，增进共识，努力营造浓厚的发展氛围，凝聚充足的发展力量，迈出更大的发展步伐。要充分发挥政协组织人才聚集、智力雄厚的优势，选准角度，突出重点，注重质量，讲求实效，以推进吉林老工业基地振兴为中心任务，以调研成果进入党政决策为目标，把专题调研工作做深、做实、做精。按照全省经济工作会议的精神，重点围绕制定“十一五”规划、解决“三农”问题和国企改革、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治等振兴吉林老工业基地中的突出问题，开展专题调研，深入协商讨论，提出有见解、有分量的意见和建议，为省委、省政府决策提供依据和参考。办好全会期间的委员专题论坛和全会闭会期间的省政协发展论坛、委员建言、委员异地视察等活动，不断丰富建言献策的形式，增强促进发展的实效。通过加强与港澳台侨有关组织及友好人士的联系，积极宣传吉林省情和招商引资的政策、项目，为扩大开放和经贸合作牵线搭桥，为全省经济和社会发展贡献力量。

　　二、发挥人民政协的政治优势，更好地为发展社会主义民主政治服务

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。人民政协作为坚持和完善这一基本政治制度的重要机构，充分发挥自身的政治优势，搞好各党派、无党派人士的团结合作，是加强党的执政能力建设和发展社会主义民主政治的重要内容。在新的一年里，我们要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。要坚持充分发扬民主和平等协商议事的原则，切实开好省政协各个层面的政治协商例会。精心组织省级各民主党派、工商联负责人参加的专题议政会，为参政党发表意见提供便利的条件。要密切同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，开展联合调研和经常性的走访、联谊、座谈等活动，及时沟通情况，交换意见，加强配合协作。要更加重视民主党派和无党派人士的批评监督，对党派团体的提案和反映的社情民意，加大督办力度，提高办理质量。要积极探索开展民主监督的有效途径，拓宽民主监督的渠道，发挥民主监督的作用。要牢牢把握团结和民主两大主题，把发扬民主和加强团结统一起来，坚持广开言路、集思广益，广泛吸收各党派团体和各族各界人士参与全省政治生活，促进决策的民主化、科学化，巩固振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会的共同政治基础。

　　三、做好增进团结和维护稳定的工作，为构建社会主义和谐社会贡献力量

　　社会和谐稳定是全面建设小康社会的重要目标，也是推进改革发展的必要前提和保障。中共十六届四中全会和中共吉林省委八届六次全会强调，要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。人民政协由各党派团体和各族各界人士组成，团结面广，联系面大，在社会主义和谐社会的建设中具有特殊的作用。省政协应当适应当前社会结构的深刻变化，充分发挥广泛性、代表性和包容性的优势，最大限度地调动包括政协委员、各民主党派、无党派人士和全省各级政协组织及其广大委员在内的一切积极因素，不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线，更好地发挥团结各界、凝聚人心的作用。要进一步拓展对外联系渠道，广泛开展各种形式的联谊活动，促进祖国和平统一大业。要坚持以人为本，切实把维护人民群众的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点。通过及时了解和反映社情民意、举办政协委员与党政有关部门参加的协商恳谈会等多种方式，一方面积极主动地宣传党和政府的方针政策，开展耐心细致的思想政治工作，另一方面如实反映人民群众的意见和要求，帮助党政领导准确把握群众脉搏，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，营造全省各族人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会环境。

　　四、进一步加强自身建设，推进履行职能的制度化、规范化、程序化

　　搞好自身建设，是人民政协履行职能、发挥作用的重要基础。在新的一年里，我们要主动适应新形势新任务的要求，全面加强自身建设。要认真学习宪法和法律，认真学习政协章程，坚持按宪法、法律和政协章程开展工作。要按照社会主义民主政治建设的要求，把履行职能的制度化、规范化、程序化摆在重要位置，准确理解政治协商、民主监督、参政议政的科学内涵，不断建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，逐步完善各种工作程序，提高正确认识和把握新时期政协工作特点和规律的能力。要大兴求真务实、开拓创新和廉政勤政之风，重视以活动为载体，积极探索和创新政协工作的新方法、新途径，更加广泛地动员和组织政协委员，经常深入基层，深入群众，脚踏实地履行参政议政职能，充分发挥在政协工作中的主体作用。加大政协的理论研究和宣传工作力度，密切与市(州)、县(市、区)两级政协的联系，加强工作指导，及时交流情况，总结经验，共同开创全省政协工作新局面。以创建学习型、服务型、创新型机关为目标，加强省政协机关的思想、组织、制度和作风建设，不断提高为政协工作服务、为委员服务的质量和水平

　　。 各位委员，振兴吉林老工业基地、实现富民强省目标，为政协事业的发展提供了难得的机遇，也为政协委员履行职能提供了广阔的舞台。我们要在中共吉林省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，围绕中心，服务大局，团结奋斗，扎实工作，为加快振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会作出新的更大的贡献。来源： 吉林日报