“当街群殴”背后的执法经济

　　2月3日《大河报》报道，1月31日，在一家副食店门口，河南邓州市工商局和卫生防疫站的执法人员当街群殴。

　　事后调查表明，他们大打出手的原因，不过是为了争相查处一箱有质量问题嫌疑的奶粉。

　　这种不同部门的执法人员当街群殴的新闻，已经发生不止一次了。他们表面上是在争夺管理权限，实际却是在争部门利益，说白了，就是在争夺罚款能落入谁的“腰包”。

　　显而易见，“执法人员当街群殴”背后的驱动力，就是备遭诟病的“执法经济”。执法经济的存在，使得一些执法部门及工作人员可以利用公共权力，如管理权、处罚权，向市场主体或公众收取管理费、罚款，以满足部门及其人员的经济需要，如有的地方以管理费支付执法人员工资。某些执法人员抛开法纪、撕破脸皮、以地痞行径解决冲突，不过是“租金”争夺战白热化的体现。

　　要防止执法人员“当街群殴”的丑态重现，就必须根除“执法经济”。笔者认为，执法经济存在的根源有二：第一，执法人员数量过多，公共财政捉襟见肘，执法人员只有通过寻租以“自给自足”；第二，政府财政管理不完善，执法部门集裁决、罚款、收费大权于一身，对收缴的管理费用和罚款有过大的处置权。

　　因此，要根除执法经济，关键是要截断“执法经济”的两大源头。首先，政府必须按照“有限政府”的原则进行自我改革，严防行政执法权的过度膨胀，裁撤多余的机构与冗员，锻造一支只吃“皇粮”的高素质执法队伍；其次，政府必须完善公共财政管理制度，在执法部门中推行裁罚分离、收支分离的财务管理制度，保证所有管理费用或罚款全额上交公共财政。

　　只有这样，才能从根本上防止“执法人员当街群殴”的再一次发生。

　　毛飞