郊区:面对成绩不自满

　　尽管去年上海“三农”工作取得突破性进展：郊区综合实力显著增强，农民收入创下历史新高，粮食生产任务超额完成，“三个集中”的“瓶颈”通过宅基地试点工作实现“破题”……但记者在昨天召开的郊区工作会议上，强烈感受到的却是上海面对成绩不自满的诚恳态度。

　　成绩面前，上海并没有头脑发热。昨天会议直面“四大问题”：

　　现有农业综合生产能力与都市型现代农业目标还不相适应。现有农业标准化、品牌化生产还存在差距，农业科技优势需要进一步整合。

　　低收入群体增收矛盾仍比较突出。部分纯农户人均纯收入仅2000多元，而且纯农户劳动力往往由于年龄偏大、缺乏技能或体能较弱等因素，增加收入客观上存在较大难度。

　　郊区经济发展与主战场、发动机的目标定位还有差距。市、区两级工业区产业特色不明显，缺少举足轻重的产业板块，招商引资与周边地区的差距进一步拉大，自主创业的氛围不强，缺少有影响力的品牌。

　　制约农业和农村发展的深层次矛盾没有从根本上得到解决。资金、技术、信息、人才等生产要素向郊区集聚的体制性障碍依然存在。

　　把困难估计得足一些，才能把对策想得周全一些。上海今年主动进行“自我加压”。总的原则是，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度，努力实现农民人均可支配收入“保七争八”的目标。

　　从昨天会议上，记者归纳到以下几条“具体任务”：

　　农业增产———把正在推进的100万亩设施良田、1000公顷设施蔬菜基地建设，作为提高农业综合生产能力的“硬指标”。

　　农业增效———要从源头打造农业品牌，以工业标准化的办法抓生产，用商业的理念抓品牌，树立上海农产品的品牌形象。

　　农业可持续发展———今后每3年要在基本农田上轮换普施一次有机肥，增加土壤有机质，促进循环经济有恢复性发展。

　　农业科技强市———“优质奶牛肉牛育种”、“花卉种质资源和产业化发展关键技术创新”等10大项目开始实质性启动。

　　农业规模化经营———将对连片集中规模种植水稻面积2公顷以上的农户、农民专业合作社和农业企业，适当提高粮食生产直接补贴标准，发放农机作业和植保服务券，并给予施用有机肥补贴，以降低粮食生产经营成本。

　　非农就业———从现在起，每年要以新增10万个岗位的速度转移农村劳动力；争取用3-5年时间，保证郊区20万户纯农户家家有1人进入非农就业。

　　农村社会保障———大力推进镇保，完善农村低保，今年实现农村合作医疗参与率达到95%以上。

　　壮大农村集体经济———今年上海重点做好两件事：一是推行征地留用地制度，各区县都有一个试点，积累经验逐步推广；二是推行集体资产股份合作制试点，在总结前几年试点经验基础上，完善机制，加快推进速度。

　　本报记者刘颖