十年上访老户通过公开听证息诉罢访

　　公开听证会成为浙江省检察机关解决涉及法律上访难案的一条成功经验

　　2005年1月26日,离农历春节不到半个月时间了,和往年春节前忙着上访不同的是,53岁的浙江永嘉人周丽丽此时正和家人忙着为即将来临的鸡年春节作准备。

　　她是浙江省检察机关第一个通过公开听证而息诉罢访的十年上访老户。目前,公开听证

会已成为浙江省检察机关解决涉及法律上访难案的一条成功经验。

　　1994年11月,在浙江省永嘉县枫林镇卫生院当护士兼收费员的周丽丽向有关部门举报该院院长黄某涉嫌贪污问题。永嘉县人民检察院经过调查后,认为黄某涉嫌贪污犯罪的证据不足,依法作出不予立案决定,同时认为黄某有违反财经纪律的问题,移送纪检机关处理。纪检机关已对黄某作出留党察看一年的处分。周丽丽对检察机关这一决定不服,十年来不断上访。

　　对周丽丽反映的问题,各级检察机关和党政部门一直十分重视。温州市人民检察院和浙江省人民检察院先后对永嘉县检察院作出的不立案决定作了认真的复查,最高人民检察院也作了审查,均认为这个决定是正确的。最高人民检察院和浙江省、温州市、永嘉县检察院检察长不仅亲自接待她,耐心为她解释检察机关作出决定的事实和法律依据,而且多次和永嘉县委、县政府一起对她进行教育疏导,还先后召开了4次协调会,对因长期上访给她造成的生活困难问题最大限度地予以照顾。但是周丽丽依然固执己见,坚持认为检察机关的不立案决定是错误的。周丽丽上访案因此成为浙江九大信访难案之一。

　　为解开这一难题,2003年底,浙江省检察机关和信访部门在认真分析了周丽丽十年上访不断的原因后,认为由于此案缺乏透明度,导致一些不明真相又较缺乏法律知识的群众给周丽丽的上访提供了声援,而长期上访也给周丽丽的生活带来一些实际困难。2004年1月10日,由浙江省信访局牵头,永嘉县委、县政府主持,浙江省、温州市、永嘉县三级检察院和信访局、县纪委、政协等部门的有关人员,以及周丽丽的家人、亲朋好友和委托代理人等40余人参加的浙江省检察机关首个涉法上访案件听证会在永嘉举行。

　　在公开听证会上,永嘉县检察院首先详细阐述了对周丽丽举报黄某涉嫌贪污的处理情况以及对举报反映的六方面问题的查证结果情况,并逐笔运用证据和法理加以解释,依据刑事诉讼法,对不立案决定作了阐明。浙江省、温州市检察院则分别就补充调查的情况和复查维持县检察院不立案决定的依据和理由进行举证。检察机关在发言中既肯定周丽丽举报行为的正当性,又指出她固执己见、长期上访的错误。同时,对当初县检察院办案中存在的文书表述不够严谨的问题,检察机关也毫不讳言,实事求是地予以纠正。为了体现公正、公平,公开听证会从座位的摆放等形式,到程序和实体内容,都对当事人及其委托代理人表示了充分尊重,尤其是让周丽丽与检察机关公开、平等地对话。

　　听证会还让公众代表自由评说。一位曾连任三届永嘉县人大代表的听证参加人员在听证后说“周丽丽反腐败是对的,但在三级检察机关均作出复查结论而黄某已受到纪律处分的情况下,仍执意上访就不对了。”原本对周丽丽上访抱同情态度的两位老同事,也对检察机关以公开听证促问题公开解决的方式表示肯定,转而规劝周丽丽说“听了检察院和各方的发言,我们对你的上访情况有了重新认识。检察机关已经将案件查清,政府也已尽力帮助解决困难,你不能再去上访了。”在大家公开真诚的言语声中,周丽丽受到了震动,当场表示相信检察机关对案件的处理意见,愿意配合政府解决善后问题,今后不再上访,并在会议纪要上签字。

　　十年上访老户周丽丽的息诉罢访,使浙江省检察机关尝到了公开听证会解决涉法上访疑难案件的甜头。接着,省检察机关又相继在绍兴、温岭等地以公开听证会的方式,使3件涉法上访难案最终以息诉罢访而告结,有效地化解了人民内部矛盾,为依法解决涉法上访案件开辟了一条新路。（岳耀勇、范跃红、方益波）