重庆数千企业QS认证“生死劫”

　　新年伊始，重庆主城区就有多家大米生产企业因自觉难以通过QS认证而主动停产。该市质监局人士表示，重庆目前只有约20％“老五类”食品生产企业通过了QS认证，剩下的都可能面临认证难题。

　　据透露，因未通过食品质量安全市场准入制度考核（QS认证），重庆市数以千计的食品企业面临一场“生死劫”。

　　QS真的高不可攀？

　　“从业人员素质差，技术含量低，工艺流程不合理，企业长期按老标准生产，对新指标要求不熟等都是影响企业获得QS认证的原因。”重庆市质监局质监处副处长王茜在近日接受记者采访时说，但企业规模小是主要原因。全市7000多家企业，80％都是10人以下的小企业。这里面又有不少家庭作坊。

　　王茜告诉记者，一次重庆市质监局在某区调查摸底时，发现一个生产榨菜的小作坊，老板连自己的名字都不会写。法人是他的儿子，但他的儿子也仅仅会写自己的名字。所谓的管理制度，无非就是请工人写了几句。“这样的企业，怎么通过认证？”

　　渝中区质量监督局的盛女士对此也颇有些无奈，但她表示，这样的情况由于很普遍，他们能做的，除了让中小企业的硬件设施严格达标以外，在软件上则尽量和企业实际相结合。

　　西南农业大学食品工程学院钟博士认为，作坊式的小食品企业为追求利润最大化，刻意降低成本，这对大、中型企业不利。QS认证的实施，可以起到一定的平衡作用，促使大、中、小企业之间建立一种公平竞争的关系。

　　重庆市质监局质监处处长王承表示，产品市场准入制度是一个最基本的制度，是政府的一项行政许可行为。QS认证与其他认证的不同就在于它不是可有可无，而是必须强制执行。

　　几家欢乐几家愁

　　袁宗彬是重庆市四大小食品生产企业之一的重庆宗彬食品有限公司总经理。袁的企业主要经营麻辣膨化小食品的生产、批发。“我们正在为申请QS认证作准备。3个车间新增18名质检员，实验室的设备将很快到位，3台自动生产线也即将启用。今年，公司的产品想打入大型超市，但没有QS认证不行。但愿企业能在春节后一次性通过QS认证。”近日，在袁装修一新的实验室，他对记者如是说。

　　当然，在众多食品企业老板中，也不乏观望者。重庆九龙坡区生产冰冻食品的杨老板告诉记者，新出台的制度，可能有许多地方还不完善，有些地方还需要修补。修来改去，很麻烦。“我宁愿等到这项制度基本稳定的时候再出手。”对于停止生产和销售这个代价，杨先生则表示，“到夏季还有一段时间，人员休息一下也是好事。”

　　2月3日，记者来到重庆高新区渝城街，一排冒着香喷喷卤味的破旧民房前。一间低矮潮湿的小屋内，一男两女正在制作卤菜。几十公斤牛肉堆在污秽的地板上。中年男子一脸无奈地说：“我们也没想要做多久，做一天算一天，只要不出事。请你千万莫给别人说哟。”

　　据记者了解，为了通过QS认证，重庆酱油厂投入了70多万元更新设备，人道美副食品公司也花了40多万元改善硬件设施。人道美销售公司经理邓平表示，实行QS认证制度对知名企业绝对是一个利好，预示未来一两年食品行业会经历一个重新洗牌的过程，像人道美这样中等规模的企业将迎来顺势做大做强的机会。

　　无法回避的现实

　　既然一些企业不能取得QS认证，为何不干脆将其取缔？王茜称，目前，重庆质监部门能够做的最大极限是，责令企业停止生产、销售。如果对方一直坚持要生产、销售，“我们就只得一直罚款不停。”

　　涉及食品安全管理的职能部门竟有10个之多，同时各部门在食品安全制度建设，检验、监测体系建设，风险分析、风险控制体系建设中，缺乏统一协调和统筹规划。多头执法中一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉。有时甚至还会相互间扯皮，导致食品监管出现真空地带。

　　重庆市卫生局一位处长告诉记者，卫生部门不管QS认证方面的事情，主要是质检部门在管。重庆市工商局有关人士说，工商部门有可能介入调查经销商的进货途径，看经销商是否执行国家的有关规定，比如，有没有把食品QS认证视为进入市场销售的“入场券”。

　　但事实上，无论如何，合法的食品企业，都应具备工商和卫生执照。对于众多管理部门来说，管与不管，管得多少，往往在某一项具体检查中就体现出来了。

　　据悉，在2004年国务院召开的几次会议上均提到，今后食品安全将由食品药品监督管理、农业、质检、工商、卫生五个部门统一来抓，只是还没看到正式文件。重庆沙坪坝区质监局局长周泽健说：“现在，我们的困惑也不少，如怎样区分农副产品加工和食品生产加工？诸如此类在法律法规上都需要进一步明确。”

　　:何为QS？

　　食品质量安全市场准入制度简称QS，QS认证实际包括三项内容：一是生产许可证制度；二是强制检验制度；三是QS标志制度，即出厂检验合格的产品必须标上由英文（QualitySafety）字头“QS”和“质量安全”中文字样组成的主色调为蓝色的QS标志。

　　申请QS认证一般是企业自愿向质检部门提出书面申请，经专家现场审查、检验合格后由质检部门形成书面报告，上报国家质检总局最后审查，决定是否对其发证。据了解，目前老五类食品企业已列入无证（QS）查处阶段，新十类食品企业也必须在2005年7月1日前获得认证。