开拓创新 扎实工作 不断开创西部大开发的新局面

　　温家宝

　　党中央、国务院高度重视实施西部大开发战略。1999年，根据邓小平同志“两个大局”的战略构想和我国发展面临的新形势、新任务，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体作出实施西部大开发的重大战略决策。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央多次强调要积极推进西部大开发。国务院把实施西部大开发作为一项重大任务进行部署

和安排。

　　一、五年来西部大开发取得重要进展

　　五年来，国家在规划指导、重大工程建设、资金投入、政策措施等多方面对西部大开发予以重点支持。中央建设资金累计安排西部地区约4600亿元，财政转移支付和专项补助累计安排5000多亿元，有力地支持了西部地区经济建设和社会事业发展。各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众认真贯彻党中央、国务院关于西部大开发的方针政策和部署，做了大量工作，付出了艰辛努力。西部大开发各方面工作取得重要进展，西部城乡面貌有了很大变化。

　　经济增长速度加快。2000年至2004年，西部地区生产总值分别增长8．5％、8．8％、10．0％、11．3％和12％，高于前些年的增长速度。结构调整步伐加快，特色产业发展开始起步，财政收入逐年增长，经济效益逐步提高，人民生活不断改善。

　　基础设施建设取得较大进展。五年间，西部地区固定资产投资年均增长20％以上，明显高于全国平均水平。陆续新开工60个重大建设工程，投资总规模约8500亿元。交通干线、水利枢纽、西电东送、西气东输、通信网络等重大基础设施建设进展顺利。油路到县、送电到乡、广播电视到村、人畜饮水、沼气利用、节水灌溉等农村基础设施建设逐步推进，农村生产生活条件得到改善。

　　生态环境保护和建设显著加强。西部退耕还林7350多万亩，荒山荒地造林9570多万亩，退牧还草1．9亿亩。天然林保护、京津风沙源治理、三峡库区国土整治及水污染治理、江河源头生态保护等重点工程全面展开，取得明显成效。

　　科技教育等社会事业加快发展。科技体制创新不断推进，科技成果转化能力增强。科研基地和高技术产业化示范项目建设取得初步成果。重点高校基础设施建设和学科建设步伐加快。农村义务教育得到加强，7000多所中小学危房得到改造。农村医疗卫生条件有所改善，国家支持建设260所贫困县医院。疾病预防控制中心建设取得进展。干部交流和人才培训工作逐步展开。

　　西部大开发促进了其他地区的发展。西部地区重点工程建设所需的设备、技术等，很多来自于东部和中部地区，有效地扩大了这些地区的市场空间，促进了产业结构调整，增加了就业岗位。同时，西部地区还输出大量能源、原材料等资源，保证了其他地区经济发展的需要。这些都有力地支持了东部和中部地区的经济发展，为保持国民经济平稳较快增长发挥了重要作用。

　　西部大开发五年来取得的成绩，使全国各族人民特别是西部地区人民看到了西部发展的希望和前景，进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，确定的重点任务和采取的政策措施是符合实际的。

　　在充分肯定西部大开发成绩的同时，还要清醒地看到西部开发面临着不少困难和问题，任务依然十分艰巨。交通、水利、能源、通信等基础设施仍然薄弱，生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效控制，水资源短缺矛盾尖锐，教育、卫生、文化等社会事业滞后，人才不足和流失现象还比较严重，外资和社会资金进入西部地区增长缓慢，经济发展的体制性障碍突出，自我发展能力不足。对于这些问题，必须高度重视，努力加以解决。

　　二、坚定不移地继续实施西部大开发战略

　　当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会、加快推进现代化进程的重要时期。适应新形势新任务的要求，中央明确提出了促进区域协调发展的战略布局：坚持西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。这是党中央把握规律、统揽全局作出的重大决策。西部大开发在这个战略布局中占有突出地位。坚持西部大开发，具有十分重大的经济意义和政治意义。

　　继续推进西部大开发，是全面建设小康社会的重要任务。目前西部地区人口占全国的近30％，但人均国内生产总值只有东部地区的40％，农民人均纯收入只有东部地区的50％左右。全国农村60％以上的贫困人口在西部，约2000万人还没有解决温饱问题。全面建设小康社会，重点在西部地区，难点也在西部地区，特别是在西部地区的广大农村。没有西部的小康，就没有全国的小康；没有西部的现代化，就没有全国的现代化。

　　继续推进西部大开发，是形成国民经济发展新格局的重大举措。西部地区发展滞后，是区域发展不协调的突出问题。搞好西部大开发，有利于发挥西部地区优势，加快西部地区发展，形成国民经济新的增长空间。有利于实施扩大内需的方针，推进国民经济结构的战略性调整，促进生产力合理布局，增强国民经济的活力和发展后劲。西部地区的市场、资源和劳动力优势与东部地区的资金、技术和人才优势结合起来，也有利于为东部地区经济发展拓宽市场，逐步形成区域经济优势互补、良性互动的新局面。

　　继续推进西部大开发，是全国实现可持续发展的重要条件。从全国来看，水土流失面积的80％在西部，每年新增荒漠化面积的90％以上在西部，大江大河源头也在西部。西部的水环境污染、大气污染等问题十分严峻。加强西部生态环境保护和建设，直接关系到保障国家生态安全和实现全国经济社会可持续发展。

　　继续推进西部大开发，是国家长治久安的重要保证。西部地区地理位置十分重要。全国55个少数民族有50个集中分布在西部地区。西部少数民族人口占全国少数民族人口的75％左右。西部地区与14个国家和地区接壤，陆地边境线占全国的85％左右。只有继续推进西部大开发，使西部地区广大群众在全面建设小康社会进程中得到更多的实惠，才能逐步缩小区域发展差距，巩固民族团结、社会稳定和边疆安全的好局面。

　　中央完整地提出区域协调发展和现代化建设的战略布局，会更有利于西部大开发。首先，中央实施西部大开发的战略绝不会动摇。推进西部大开发，是一个长期的重大战略，将贯穿于现代化建设的全过程。我们要努力保持西部地区经济社会的良好发展势头，把西部地区广大干部群众的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。其次，国家对西部大开发的支持力度不会减弱。中央制定的各项政策措施都要继续贯彻执行，对西部大开发的投入不减少，支持力度不减弱。长期建设国债、预算内投资和专项建设资金，要继续向西部地区倾斜。在继续加强西部重点工程建设和农村基础设施建设的同时，加大对西部地区基础教育和公共卫生等社会事业的财政支持。第三，西部地区经济社会发展步伐不会放慢。在现代化建设进程中，东中西部的发展是相互联系、相互促进的。东部地区加快发展，有利于增强国家财力、物力和科技实力。东北地区等老工业基地加快调整改造步伐，可以做到投入少、见效快。促进中部地区崛起，可以发挥其承东启西、纵贯南北的区域优势和工农业基础好的经济优势。这些地区的发展都会对西部地区发展产生重要作用。要用辩证的观点，全面认识中央提出的战略布局，推进区域间相互促进、共同发展。

　　三、进一步明确推进西部大开发的指导思想和重点任务

　　党中央提出以人为本