社会资本——“非禁地即可进”

　　引言

　　备受社会瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》昨天由新华社发布。实行这项改革将会对调整结构、深化改革、转变经济增长方式发挥积极作用。总体说来，《决定》确立的投资原则是：社会资本“非禁地即可进”。25日，国家发展和改革委员会负责人就深化投资体制改革的有关问题，进行了细致解读。

　　目的：政府少干预企业

　　问：为什么要推进投资体制改革？

　　答：我国投资领域进行过一系列改革，但是，一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，特别是企业的投资决策权没有完全落实。

　　首先，深化投资体制改革，确立企业的投资主体地位，减少政府对企业生产经营活动的直接干预。

　　其次，深化投资体制改革，促进行政管理、国有企业、财政税收、金融信贷等方面的改革，有利于建立企业和银行自我激励、自我约束的机制。

　　第三，深化投资体制改革，改进对外商投资和境外投资的管理，有利于进一步扩大对外开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。

　　第四，深化投资体制改革，加快政府职能转变，有利于政府把工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

　　第五，深化投资体制改革，有利于消除产生投资盲目扩张等问题的体制性根源，增强经济健康发展的内在活力和动力。

　　问：深化投资体制改革与当前加强和改善宏观调控之间有什么关系？

　　答：当前，要把解决某些行业盲目投资、低水平扩张等突出问题所采取的一系列宏观调控措施落到实处，必须标本兼治。

　　进一步改革投资体制，建立健全投资主体自主决策、自我约束的机制，有利于从根本上消除投资盲目扩张的冲动。

　　另一方面，加强和改善宏观调控，又为推进投资体制改革提供了有利条件。可以抓住投资领域暴露出的突出矛盾和问题，结合宏观调控的实践，探索有效的解决办法，防止出现一管就死、一放就乱，使投资体制改革积极健康地推进。

　　目标：谁投资谁受益

　　问：深化投资体制改革的主要目标是什么？

　　答：具体来讲，就是要改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。

　　合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度。

　　拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争。

　　健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段。

　　加快投资领域的立法进程。

　　加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。

　　举措：四大新规引人注目

　　问：《国务院关于投资体制改革的决定》有哪些新的重要举措？

　　答：概括地讲，《决定》新的重要举措主要体现在以下四个方面：

　　一是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。今后对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其他项目实行备案制。

　　二是合理界定了政府投资的职能。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济社会发展、推进科技进步和高技术产业化。采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政府投资资金。对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”。

　　三是完善投资宏观调控体系，改进调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。

　　四是完善对政府投资的监督管理，建立政府投资责任追究制度，健全政府投资制衡机制，建立政府投资项目后评估制度和社会监督机制。

　　区别：审批、核准、备案各具内涵

　　问：核准制与审批制的区别是什么？

　　答：第一，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

　　第二，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目。

　　目前核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

　　第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。从一定意义上讲，实行核准制是中国固定资产投资管理的一项重大制度创新。为保证这一制度的顺利实施，作为《决定》的附件，公布了《政府核准的投资项目目录（2004年本）》。

　　问：《决定》提出要健全备案制。备案制的涵义和意义是什么？

　　答：实行备案制，是深化投资体制改革的重要内容。对于大多数企业投资项目，政府将不再审批，而是由企业自主决策，按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。国家将加强对备案工作的指导和监督，既要切实落实备案制度，又要防止以备案的名义变相审批。

　　影响：更利于外商投资

　　问：这次投资体制改革对外商投资有什么影响？

　　答：这次投资体制改革，坚持了对外开放的基本国策，不仅没有改变我国鼓励外商投资的政策措施，而且创造了更加有利于外商在华投资的体制环境。

　　这次改革，进一步简化了投资项目的核准程序，对外商投资项目也只核准“项目申请报告”；进一步扩大了省级政府的核准权限，对鼓励、允许类外商投资项目的核准权限由3000万美元提高到1亿美元，对限制类外商投资项目的核准权限由3000万美元提高到5000万美元。

　　新规几大亮点

　　通读全文，这次投资体制改革中的几项内容尤其令人关注。

　　亮点一：非政府投资项目不用审批

　　【原文】“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。”

　　【解读】企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批，这是我国投资体制改革的一个重大突破，极大拓宽了企业自主投资“施展拳脚”的空间。

　　亮点二：非禁地，即可进

　　【原文】“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”

　　【解读】“非禁地，即可进”，这项规定这将极大调动社会资本进行投资的积极性。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。

　　亮点三：“形象工程”行不通

　　【原文】“建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。”

　　【解读】近几年，不少地方领导推崇的“政绩工程”、“形象工程”林林总总，最后“官”是升了，但其身后却落下了一大堆“花架子、无效益”的工程，劳民伤财。随着投资体制改革的推进和相关责任追究制度的建立，今后将有效抑制盲目投资、乱花钱的行为。

　　(厦门晚报)