(让民间组织健康生长)：政会关系需要理顺

　　荆楚网（湖北日报）记者李先宏

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　　政会关系，即政府与行业协会之间的关系，是当前行业协会发展中争论最为集中的话题。不少行业协会的负责人抱怨：社会不断呼吁行业协会要“强身健体”、“发展壮大”，

但是有“位”才能有“为”，行业协会现在腰板不硬嗓门不大，关键就在于政社不分、政府转变职能不到位。行业协会受政府部门干预制约过多，想做事但缺乏必要的职能；想服务企业却能力财力不足，想行业自律但缺少约束手段。省模具工业协会副秘书长程旭旦说，我省的行业协会，既不同于国外的行业协会，也不同于沿海发达省市的行业协会，虽然章程上规定有明确的任务，但政府有关部门并未赋予相应的职能，这样就造成协会工作无手段、无力度、凝聚力不强、号召力不够的现状。华中师范大学张立荣教授说，目前，政府依然掌握着一些控制行业协会发展和管制企业行为的政策和手段，原本应该属于行业协会的职能，有相当一部分还滞留在各个政府职能部门中，这就使得一些行业协会不得不听命于政府，行业协会不但不能反映和实现企业的利益诉求，反而增加了企业交易的成本。于是，在行业协会改革与发展的进程中，形成了这样的悖论：政府相关职能部门认为，行业协会处于十分幼弱的发展阶段，既无权威性，也没有管理公共事务的经验，还难以称职地承担有关公共管理职责，因而不愿向行业协会转移相关公共权力；一些依附于行政机关的行业协会一方面抱怨政社不分、政府部门不放权，另一方面又担心生存问题，不愿意真正脱离行政机关。

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　　专家们普遍认为，要打破这个悖论，推动行业协会发展，从政府角度来说，首先要转变观念，进一步转变政府职能，从制度上落实“政会分离”。省社科院胡盛仪研究员认为，转变观念要解决的关键认识是：不能把行业协会单纯地理解成是“政府的助手”，而应首先理解成是政府与企业的桥梁纽带、是企业利益的代言人和行业自律性组织。目前不少行业协会作用不大，功能受限是事实，但存在的不都是合理的，这一事实是由传统体制延续下来的，在新阶段需要政府部门通过自我革命和积极推动来改变。观念决定行动。政府应尽快出台推动行业协会发展的具体政策，落实已有的政策。其实，早在1999年，国家经贸委就发布了《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》，具体规定了工商领域协会行业统计、职业培训、组织展销、质量管理、成果鉴定和推广、制订行规行约、参与制订行业标准、参与经营许可证发放和资质审查等17条重要职能。但一方面由于经贸委文件对其他系统没有约束力，另一方面国家面对各个领域的“授权”政策没有出台，这一文件精神即使在经贸委系统内部也因为没有具体配套政策而没有得到真正落实。上海、深圳、温州等地走在了全国前列。他们相继出台了推动行业协会发展的“办法”、“条例”，对行业协会应承担的职能作了一系列明确规定，为给政府部门将一部分职能转移给行业协会提供依据，也为行业协会充分、有效地发挥中介组织功能提供了有力保障。而我省尚未出台这样的规定。尽管省政府在2000年机构改革中，对政府部门转移有关职能的问题作了规定，但如何转移、转移给哪些行业协会，则没有明确。

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　　行业协会的发展，一方面要依靠外部环境的改善，另一方面还要依靠行业协会自身的建设，提高行业协会的服务本领，如此才能健康成长。对此，省室内装饰行业协会理事长谈太宏有着深切体会。2001年，省政府以政府文件的形式将12项职能转移给省室内装饰行业协会。谈太宏说，职能的转移促进了协会的工作，但仅有这是不够的。行业协会作为行业内企业利益的代表，如果不能代表会员的利益，反映会员的呼声，为会员提供服务，行业协会也就失去了存在的价值，协会也无法生存，更谈不上发展。谈太宏说，有“为”才有“位”，行业协会不能固守“等、靠、要”的旧观念，一味依赖政府放权，抱着得过且过的消极心态，甘于无所作为。以这种不作为的状态，是搞不好行业协会的。新年伊始，室内装饰协会就召开理事会，提出了在行业内实行信誉保证金制度、诚信考评制度，组建设计沙龙、办理安全保险等促进本行业规范发展的9项工作，受到业内企业的欢迎。谈太宏认为，行业协会要真正解决生存、发展、职责范围、社会地位以及经费等问题，关键是要向企业提供它从政府和其他社会部门所得不到的服务。在筹备冶金行业协会过程中，省冶金行业投资促进中心副主任王汉文对此也感受颇深。他说：“行业协会从成立到运作是一个创业的过程。即将成立的冶金行业协会能否得到业内企业的认同，要看协会自身能否创新工作方式和运行机制，开拓服务领域，真正为企业服好务，维护好企业的合法权益。”据了解，对行业协会存在的行政依附性强、自身建设和自律机制不够健全、行业代表性差、为会员服务能力不足、对促进行业发展作用不明显等问题，已引起有关部门的高度重视，经过一年多的清理整顿，我省出台了《关于整顿规范行业协会有关问题的处理意见》，同时，《湖北省促进行业协会发展暂行办法》也即将颁布实行。