(让民间组织健康生长) 行业协会亟待壮大

　　荆楚网湖北日报记者李先宏

　　一

　　在前不久举行的全国先进社团表彰大会上，省室内装饰协会理事长谈太宏，作为我省唯一的代表上台领奖，从国家领导人手中捧回了“全国先进民间组织”的铜牌。

　　6日，谈太宏与记者谈起表彰大会，脸上仍写满了笑意。

　　省室内装饰协会成立于1990年，现有专职工作人员50多人。近年来，协会充分履行政府赋予的职能，转变观念，增强服务功能，协会工作不断迈上新台阶，促进了我省室内装饰行业的迅速发展。

　　谈太宏介绍，我省室内装饰企业从1990年的4家、年完成工程量2000多万元，发展到现在的4600多家、年完成工程量100亿元，创利税近20亿元。

　　“像省室内装饰协会这样有职能、有专职人员，发挥作用的行业协会，在我省还太少太少。”省民政厅民间组织管理局副局长王斐遒感叹。

　　省模具工业协会秘书长彭年生、副秘书长程旭旦用“步履维艰”来描述协会的现状。程旭旦说：“协会一无职能，二无经费，三无专职人员，很难发挥协会作为中介组织应该发挥的作用。”

　　有关人士说，我省行业协会名目繁多，但真正发挥作用的不多。许多行业协会形同虚设，既无钱组织活动，更谈不上行使行业服务、行业自律和行业代表的职能。

　　省轻工业投资促进中心下属10多个行业协会，该中心负责人肖传文说，真正在正常运转、发挥作用的也就一二家。

　　据了解，天门市15家行业协会中，没有独立办公场所的有11家，占73.3％；2003年没有收入的有7家，占47％。恩施州的21个行业协会，80％以上协会的会员在100个以下，由于规模小，经费困难，基本上停止了活动。

　　二

　　汉口南京路12号，白底黑字的“湖北省轻工业行业协会”与“湖北省轻工业投资促进中心”的牌子并排而立，挂在那里已一年有余，但实际上协会并没有成立。负责协会筹备工作的肖传文介绍，轻工业投资促进中心是在新一轮机构改革中，由轻工行业管理办公室改制而成的事业单位，中心承担两项主要职能，一是招商引资，二是组织行业协会。协会与中心“两块牌子，一套班子”。但由于主管单位不明确，协会未获登记。

　　与轻工行业协会同处尴尬境地的，还有冶金行业协会、机械行业协会、石化行业协会、建材行业协会等。

　　我省行业协会与全国的行业协会一样，大多数都是由政府机关操办而成立的。这样的行业协会占到80％以上，民间自办的只占20％左右。

　　由于行业协会的官办性质和“二政府”的特征，行业协会只能依附于行政机关开展活动。有的行业协会只收会费，不开展活动，有的成为行政机关向企业收费、拉赞助、搞创收的工具，既加重了企业和会员的负担，又不能对行业自律和发展起到真正的推动作用。有人形象地称之为“协会的手、政府的口袋”。

　　据了解，挂靠武汉市建委的市勘测设计协会开办的技术咨询服务部，2001年凭过期文件收取建筑施工图纸审查费、抗震审查费、深基坑审查费、玻璃幕墙审查费达1400多万元。荆门市棉花流通协会2002年用税务收款收据向有关单位一次性收取会费10000元，超过规定标准8000元。强行收取会费、只收费不服务、强行收订报刊等问题在个体工商协会、机动车驾驶员协会、交通协会等社团中普遍存在。

　　由于行业协会的官办性质和履行职能不到位，企业入会的积极性不高。一位不愿透露姓名的企业负责人的话颇具代表性：“我们加入了不少协会、学会，一年光会费就要30多万元，这些协会、学会起不了多少作用，再加入一个，只会多增加一份负担。”

　　企业对行业协会缺少信心，大多数企业都不愿意交纳会费，这又增加了协会运转的难度。省模具工业协会有单位会员105个，按协会章程，每个会员每年交纳会费500元，但每年协会所收的会费总共只有几千元。

　　三

　　行业协会在维护市场秩序，协调市场运作，促进市场竞争，规范市场行为，维护本行业合法权益等方面，有着不可替代的作用。但从现实情况看，行业协会要承担这样的重任，还有不少困难和问题。

　　王斐遒分析，困难和问题主要表现在：一是法制建设滞后。国家尚未制订有关行业协会的法律法规，行业协会的地位职能不明确。二是行业协会缺乏相对的独立性，主管部门对协会人、财、物和开展活动等管得过死，协会自身发展、发育尚不健全，没有独立能力。三是政社不分，行政依附性强。四是协会职能难到位。

　　省社科院政法所胡盛仪研究员把目前我国行业协会的运作情况进行了四种分类：

　　第一类，“二政府”型。这类行业协会秉承了政府职能，在建立之初就类似于政府的一个专门派出机构或临时性的办公机构。第二类，政府小金库型。政府部门被禁止乱收费后，一些收费项目转而由政府操纵的行业协会来收。开支权基本由政府职能部门掌握。

　　第三类，瘫痪型。这类行业协会没有什么政府委派的审批收费权，会员单位有事直接找政府比找协会更加方便。协会也没有通过为企业维权、协调和服务来获取会费收入。

　　第四类，希望型。这类行业协会大多是自下而上建立的。它们的工作职能、方式、都开始与国际接轨，已初步形成与国际惯例制度相一致的雏型。这类协会主要集中在广东、浙江、上海等经济发达地区，而在我省则几乎没有。

　　“即使这类最有希望的行业协会也尚未度过幼年期，未来的路还很崎岖。”胡盛仪说。