荆楚网（湖北日报）柯育芳
制度缺失制约着上市企业党建工作
当前，上市公司党员思想作风建设在形式上、内容上和方法上都有新的要求，但我们的党员教育仍然沿袭计划经济时代的老方式，很难跟上新形势党员思想建设的变化。具体表
现为：一是内容滞后。问卷调查反映，党员最喜欢的教育内容分别为：科学知识占71％、法律知识占61％、时事政策占5％；政治和经济方面的基础理论占40％、本地的形势和任务占40％；而在组织学习时，内容多是抽象的，仅突出了共性，而忽视本公司本车间的实际，没有把理论与实际紧密结合起来。二是方法滞后。面对党员中出现的多层次的需求实际，党建工作方法没有很好地体现层次性和差异性，不愿动脑筋想办法，“规定动作”多，“自选动作”少，千人一面，百病一方。其三是方式陈旧。一些地方和单位的党务干部除了会做些劝说疏导工作之外，没有别的办法，使群众认为党建工作缺乏解决实际问题的能力和应有的权威性。其四是手段落后。企业党组织很少认真研究党员的心理需求，党员真正喜欢的教育手段跟不上，习惯于我说你听，缺乏灵活多样的方式。事实表明，制度的缺失正影响着上市公司党员思想作风建设。一方面是理论上要求党委必须“有为”才能在公司中“有位”；另一方面，公司党委包括各党支部开展活动没有必要的制度上的保证，上市公司作为一个规范的市场主体，它有《公司法》的保护和约束，企业工会也有《工会法》，它们都能依法工作，而党的工作却没有切实可行的相关法律规范来保障。在缺乏制度约束的情况下，企业党员思想作风建设只有靠企业决策者的素质和企业党组织负责人的人格力量了。
上市公司党建制度化建设的主要途径
1、建立科学民主决策的制度和机制，为企业党员思想政治工作创造良好的环境。当前，国有控股公司党员思想政治工作已有了一个好的开端。比如，广济药业公司党委和董事会、监事会实行“双向进入，交叉任职”，党委书记担任董事长，其他8位党委委员中有4人担任董事，1人担任监事会主席，1人担任监事。公司重大问题，如经营方针、长远发展规划、重大技术改造、技术引进投资、资金借贷及担保等都由董事会集体讨论决定。广济药业公司的这种作法，也是绝大多数国有控股公司的作法，已经比较成熟。私营企业可以借鉴国有控股公司的这些作法。因为在社会主义市场经济制度下，私营企业控股的上市公司也是一个规范的现代化企业，不仅有董事会、监事会、股东大会和经理层，而且还应该有党委。加强民营上市公司党员思想作风建设，必须理顺党组织与“三会一层”之间的关系，对企业党组织及负责人的职责和作用提出规范性要求：一是结合不游离，把党员管理工作与企业生产经营活动有机结合；二是参与不干预，与“三会一层”一起积极参与企业的生产经营决策；三是渗透不包揽，通过多种办法把党的政策、党组织的决议渗透到“三会一层”的工作中去；四是监督不越位，督促“三会一层”按照法律法规和民主程序进行决策、经营和管理，依法纳税。2、建立与上市企业特点相适应的企业党建工作机制，形成比较规范化的党员思想政治工作体系。我省各上市公司已制定了一些类似的规定，如武商集团组织制定了《武商集团基层党组织建设条例》、《武商集团思想政治工作条例》、《武商集团党政廉政建设责任制实施办法》、《武商集团深入开展创建文明单位活动的意见》等四个规范性制度，进一步明确各级党组织的工作职责、活动方式、工作程序，使党委工作有法可依，更加规范化、系统化、制度化。这些规定有利于更好地整合公司党员思想政治工作体制。可以作为其他企业制定相应规章的参考。做好企业党员思想作风建设，在实际工作中要注意抓好以下几点：一要明确教育位置，着力提高上市企业党员的思想政治素质。党组织要坚持对党员进行党的路线、方针、政策的教育，加强党的基本知识、基本理论和党的宗旨教育，使他们体会到，在上市企业里工作同样可以实现全心全意为人民服务的宗旨，从而始终保持政治上的坚定，带头宣传贯彻党的基本路线，带头做好本职工作，带头学习先进的技术和管理，带头遵纪守法和倡导良好的道德风尚，带头联系、关心群众，带头与公司董事长、总经理、法人代表合作共事，真正做到既是合格党员，又是优秀员工。二要明确管理方式，灵活多样地开展党的活动。要针对上市企业生产经营繁忙、党员流动性大、难以集中等特点，本着“小型、业余、灵活、务实”的原则，因地制宜、灵活多样地开展党的活动。在活动方式上，要做到分散和集中相结合，以分散和自我教育为主，多采用小型会议、座谈等形式；在时间安排上，要做到工作时间和业余时间相结合，以业余时间为主，宜短不宜长；在活动内容上，要做到政治教育和业务学习相结合，以思想教育为主，力求做到“短、活、新、实”，增强吸引力；在活动经费上，除取得上级党组织支持外，还要取得公司董事会的支持，逐步纳入企业经营支出计划，形成制度予以保证。一些党内活动还可邀请非党员企业主参加，以促进双方的理解和支持。三要积极慎重做好发展党员工作。随着上市企业的发展，一批政治上积极要求上进、并有较高文化素质和一技之长的青年，已经或正在涌入上市企业。如果不抓紧做好这项工作，把这些优秀青年排斥在党的大门之外，那么从长远来说，会影响党的凝聚力和战斗力。3、从全局的高度规范运作，抓紧制定“上市企业党的建设工作实施意见”。开展上市企业党建工作，不能再停留在抓多少算多少，抓到什么程度算什么程度，各自为政，各行其是的水平上，必须从宏观上、全局上来规范和把握，尽快制定上市企业党的建设工作实施意见，使党组织开展工作有章可循。内容应包括：企业党的建设的指导思想、地位作用、任务职责、隶属关系、工作方法、活动方式、经费来源等。由于上市企业党的建设尚处于探索阶段，加上这项工作复杂性、可变性因素多，这样一个具有指导性、法规性的工作实施意见，决不是一件简单的事情，需要做大量基础性、前瞻性的工作。一要组织专门力量，深入企业，开展系统的调查研究，掌握企业的数量、规模、员工人数、经营状况；弄清上市企业工作的党员数，已经或尚未接转组织关系的党员数，具备建立党组织条件而尚未建立党组织的企业数，没有党员的企业数；在企业工作的党员构成、思想状况和动态变化情况；在企业开展党的工作中存在的主要问题等，以便为制定实施意见，开展党的工作提供依据。二要在调查研究的基础上，加大上市企业党建理论研究的力度。如何在国有控股企业完善“双向进入，交叉任职”、正确处理好新老“三会”的关系？如何在民营控股企业建立健全党组织、构建与公司法人相适应的党建工作机制？如何定位党组织的作用？如何加强对流动党员的教育和管理？如何认定企业从业人员的身份及阶级地位？如何正确认识和对待党员或入党积极分子拥有资产及以资本、技术等生产要素参与收益分配？等等。这些都需要在调查研究、掌握第一手资料的基础上，从理论上给予有说服力的回答。4、理顺关系，加强上市企业党员思想作风建设的领导和指导。当前，我省上市公司分布面广，党员结构复杂、流动性大，根据“总揽全局，分类指导，理顺关系，加强交流，不留空白”的原则，从有利于党员管理教育、有利于党组织开展活动、有利于党员发挥作用的实际出发，理顺党的隶属关系，加强党员思想作风建设。一是由省委宣传部（或组织部）牵头成立包括各上市公司以及有关部门在内的“武汉市上市公司党员思想作风建设联席会”，定期召开联席会议，加强对上市公司党员思想作风建设基本特点、基本规律和基本问题的研究，推动我市上市公司党委不断加强党员思想作风建设。二是主办专题论坛、报告会、培训班、经验交流会等形式，加强对上市公司党员思想作风建设的工作指导。三是加强企业文化建设，把党员思想作风建设融入企业文化中去，用党员思想作风建设引导企业文化建设，培育企业精神。建议上市公司建立由公司党委领导的企业文化建设委员会，省委宣传部成立“湖北省企业文化建设协会”，加强对企业包括上市公司企业文化建设工作的领导和指导。（作者系武汉理工大学副教授）
