两三年内　照缴养路费

　　四川新闻网-成都晚报讯

　　本报记者杨雪　谢辉

　　近日来，有关燃油税的话题再次被媒体炒得沸沸扬扬。燃油税到底何时开征？征收燃油税到底将带来何种结果？燃油税方案应如何设计？针对这一系列热点问题，昨日，四川省

交通厅稽征局局长、中央党校国情国策研究中心研究员范平首次接受了记者专访。

　　问：“燃油税”何时开征？

　　答：两三年内“费”照缴

　　“最近一些媒体报道今年要开征燃油税，其实这是一些专家的个人看法和推测。为此，发改委、财政部、国家税务总局专门出来辟谣，否认了即将开征‘燃油税’的说法。我们交通部门现在也没有接到上级关于开征‘燃油税’的任何通知。另外，受交通部委托，四川省交通厅稽征局牵头起草了《中华人民共和国公路养路费征收管理使用规定》，交通部拟报请国务院批准出台。从这一态势来看，至少在两三年内，会照缴养路费。”范平说。

　　问：“燃油税”为何迟迟不征？

　　答：单一燃油税取代养路费会带来许多问题

　　范平表示，燃油税至今不能开征，除油价因素外，还有许多深层次的原因。虽然用燃油税取代养路费可以更好体现“多用路者多交税”的公平原则，并促进汽车工业向节能型发展，但用单一的燃油税取代养路费等交通规费也会带来许多问题。

　　问：带来哪些问题？

　　答：至少五大问题

　　范平说：“这些问题主要有五点：

　　税负不公的问题：汽油和柴油有车用油和非车用油之分，实施燃油税后，农、林、牧、渔、工、商等行业的非车用油成本大幅上升，国家对此只能采取两种办法来解决：一是提高产品价格。但是为了宏观经济稳定，采取此种办法是不现实的。二是先征收，后补贴。这又将带来几个问题：第一，如何测算补贴金额？第二，如何设定合理的程序，保证补贴能够足额及时到位？第三，补助对象非常复杂，其管理成本有多高？工作难度有多大？

　　征税环节如何确定问题：如果在零售环节征收，现在全国有十万个以上的加油站，这些加油站分布广，经济成分复杂，管理成本很高，税源容易流失。如果在生产环节征收，那就出现了“增值税、消费税、燃油税”三税并立的现象，违反税不重征的原则。

　　油品走私和偷逃税问题：开征燃油税后，油价预计将上涨30％以上，这就会导致含税油和非含税油之间巨大的价格差异，油品走私利润形成暴利，这将给油品缉私带来严峻挑战。

　　燃油税对公路建设的影响：公路养路费等交通规费历来是省级政府的专项基金，对地方公路建设具有重要的保证作用。与费相比，税有更严格的法律程序，资金拨付缓慢，应变能力弱。因此燃油税能否确保公路交通资金足额及时到位，还值得研究。

　　通货膨胀问题：实施燃油税，势必引起油价大幅上涨，从而导致交通运输行业提价，刺激农产品涨价，拉动工业成本上升，进而引起物价上涨。”

　　问：如何实行“费改税”？

　　答：建立多税种并存的征管制度

　　在比照国内外的情况后，范平认为，实行交通和车辆“费改税”，最适合中国国情的做法是———建立多税种并存的征管体系。

　　“在美国，其道路资金来源除燃油税外，还存在多种公路使用税，是一个多税种并存、多级征收的体系。除美国外，日本、英国、印度等国家都是实行多种税种并存的征管体系。我国也可参考国外经验实行多税种并存的征管制度。”他说。

　　筹备十一年燃油税仍难出台

　　1994年，开征燃油税的动议正式提出。

　　1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施。

　　1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”。

　　1999年10月31日，《公路法》修正案获得通过。

　　2000年左右，有关部门制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。

　　2004年11月22日，国务院发展研究中心副主任陈清泰在上海中欧国际汽车高峰论坛上表示，燃油税方案已经制订，现在没有开征，是因为油价太高。

　　今年1月22日，国务院发展研究中心发布报告说，我国已经制订征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。这份报告，将媒体的报道推向了又一个高潮。

　　有媒体称，加上今年国务院发展研究中心的报告，权威人士和权威机构至少已经是第四次表示燃油税将“择机”出台。据《中国青年报》