“禁炮令”的“二难”困境

　　胡靖国

　　过年放鞭炮是中华民族的风俗。但是，燃放鞭炮对人身安全和环境保护带来的威胁不言而喻。从上世纪90年代以来，全国一些大中城市陆续出台了“禁炮令”。许多人认为，年味变淡与“禁炮令”有很大的关系。于是，一些城市又对“禁炮令”进行了修改，由全面禁放到有限燃放。这一“松”，淡化了人们刚刚形成的“禁炮”意识。燃放烟花爆竹在一些城

市近来有所回潮。

　　百姓过年关民警过炮关

　　腊月二十三是农历小年，按照民间传统，要吃糖瓜，放鞭炮，送灶王爷上天。对民警们来说，每年的小年是禁炮任务最重、最难的一天。虽然政府三令五申，噼里啪啦的爆竹声还是响个不停。

　　今年，太原市政府规定：2月3日起售炮，2月8日－2月24日才允许燃放鞭炮，其余时间包括小年夜一律不准燃放和销售烟花爆竹。2月1日农历小年，太原市各级公安机关组织了二分之一的警力上街宣传、查禁。然而，一些市民对此却不能理解。他们认为，每逢过年过节、结婚庆典之时，燃放鞭炮是中国多少年流传下来的传统习俗。如今，政府却一再地明令禁止，这种政策似乎多少带了点“不讲理”的味道。于是，面对禁令，不少人并未执行，而是改成了“地下行动”。小年夜，记者听到鞭炮声不绝于耳，此起彼伏，却不辨东西。一些值勤民警反映，经常是听到爆竹声，不见放炮人。

　　禁炮禁出了“黑炮”

　　2月1日，太原市政府规定的售炮时间还未到，记者却发现街头冒出许多卖鞭炮的小商小贩。他们或拿着鞭炮边走边卖，或骑着自行车穿行于大街小巷。太原市明文规定，销售烟花爆竹必须持有公安部门颁发的《爆炸物品销售许可证》，这些小商贩大多属于违章销售。

　　山西省土产日用杂品公司拥有山西范围内的烟花爆竹专营专售权，据该公司鞭炮科的工作人员介绍，每年腊月二十三前后，无产品合格证、无厂名厂址、无燃放说明的“黑炮”便开始露头，一查再查，屡禁不止。由于烟花爆竹所具有的特殊性，从生产到销售等环节都实行严格管理，需要层层审批办证，而且税费收取也较高，所以在一定程度上造成了正规市场产品短缺，私炮便借机抢占市场。同时，销售私炮利润惊人，价值1万元的“黑炮”，其成本不足3000元，在利益的驱使下，“黑炮”日渐泛滥。

　　近日，太原市公安局治安管理支队等部门联手，在太原市小店区北格镇北格村和张花营村的两户村民家中，一举端掉了两个非法存储烟花爆竹的黑窝点。其中一户家中竟藏有97只编织袋共计1.9万余个双响炮。

　　期望“禁炮令”走出尴尬

　　太原市“公开禁炮”已多年，除指定的天数和指定的区域外，平时在市区范围内一律不准售炮、放炮。然而，个人结婚、企业开业随意放炮经常可见。近日，不少市民来信、来电反映，由于太原市有个风俗，结婚当天要在凌晨零时放炮，结果在临近年关的这一两个月里，几乎隔三差五就能在凌晨零时听见鞭炮声，进而引起众多汽车警报器的激烈“响应”，但几乎没有听说过有谁被处罚。对此，群众认为，对在“不允许”的时间内燃放烟花爆竹的违规者，有关部门应该加大处理力度，否则，遵守“禁炮令”规定的观念，将很难在老百姓的心中“扎根”，“查禁”也难免走入尴尬的怪圈。

　　山西国祥律师事务所律师张亚烽认为，既然立了法，又不去执行或难以执行，这很容易使人怀疑立法的必要性和可行性。在必要性方面，立法时多方征求意见，反复上会讨论。应该说，“禁炮令”必要性是毋庸置疑的，既然有必要性，可行性自然也不成问题，可为什么总是执行不下去呢？这里关键是个执法的力度问题。刚开始禁炮时，人们似乎还有些害怕，并不敢多么明目张胆地去燃放，一旦被公安机关抓住，轻则罚款，重则还可能带到派出所受教育。在这种形势之下，尽管有的人手痒痒但没有人愿意冒险去图一时痛快。但后来，政府今天说这个节日可以放两天鞭炮，明天又说那个活动可以放三天鞭炮，执法的人无所适从，不知该管不该管。老百姓呢，反正弄不清，干脆弄不清，让放也放，不让放也放，渐渐地胆子大了起来。（新华社供本报专稿）

　　天津市作出规定：

　　春节燃放烟花爆竹有三限

　　【本报讯】“爆竹声中一岁除”，又到了我们中华民族几千年的传统节日“春节”。天津市规定今年本市市民在春节期间可以燃放烟花爆竹，根据有关规定市民燃放烟花爆竹实行“限时、限地、限品种”的“三限”措施。

　　“限时”就是规定了在外环线以内地区每日22时至次日6时，禁止燃放烟花爆竹。除夕当晚可延长至次日2时。外环线以外地区燃放时间由当地区、县人民政府规定。

　　“限地”就是规定在某些地点和部位禁止燃放烟花爆竹。

　　“限品种”就是按规定限制市民可燃放经公安机关检验合格的烟花爆竹品种。对烟花爆竹的销售继续实行专营制度，就是由公安机关根据控制总量合理布局的原则，对经过审查的合格者发放烟花爆竹销售许可证，具有许可证的单位才可以销售烟花爆竹。（《城市快报》供稿常健／文）

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