(观察)经济普查，说声“实”字不容易

　　荆楚网（湖北日报）记者唐晓安通讯员明锋新中国成立以来第一次大规模的全国经济普查，从元月1日起进入正式登记程序。按我省经济普查实施方案，普查分为两个大的阶段，第一阶段（2004年12月31日前）称为准备阶段，主要是对普查对象进行宣传、清查摸底；第二阶段从今年1月1日起，为正式登记阶段，主要是对普查对象有关资料进行正式登记。目前，我省普查工作正向纵深推进。

　　查实，困难不小

　　“请问，有经济普查员上门来登记过吗？”“我们还没见到过。”1月12日，在武昌余家头，某建工材料公司高姓经理的回答，让记者感到惊讶。记者调查发现，对于流动性较强的个体户和处于停产、半停产以及正在筹建的企业等单位，普查员在登记过程中，容易漏登错登。同时，由于部分地方因辖区版图较复杂，交叉、重叠地段多，普查工作开展难度较大。1月18日，武汉市经普办副主任刘秒说，比上述更难的是对一些行政和企事业单位内的协会、咨询公司、社会团体等单位的清查。“一块牌子的后面，到底有多少单位？查起来真让人头疼。”“写字楼宇内个别单位，清查时还在，到普查送表时就不见了。”普查中，普查员容易将一些单位的内靠单位看作其内设处室。加上现在一些协会、团体等，有的早已被注销，有的则是有名无实，有的却另安“新家”，清查难度确实不小。“如果不存在偷税漏税等情况，上报的数据应该真实、可靠。但财务状况不便报真实数。”1月8日，在武汉市洪山区某房地产公司，负责该公司普查上报任务的小王，估算起同行业内的情况时说。“但存在的问题是，公司总部和分部，虽分处不同地方，却还要向各自所在地经普办上报情况。”她对普查重报的可能性表示担忧。对此，刘秒说，普查要求按最小产业单位登记，并分级向所在地普查办上报，但出现的问题是，有些企业工商编号没有了，数据汇总到普查中心办时，就需一一核对。“我就不配合，你爱找谁找谁去！”仙桃、监利等地的普查机构负责人，谈起一些个体户说的这句“狠”话，就皱眉头。他们在回顾第一阶段工作时说，个体经营户不配合是普遍现象，有少数地方不配合率甚至高达80％，且上报数据往往比真实情况偏低。记者采访发现，尽管国家和省里反复强调经济普查对象应如实申报资料，尽管国家和省里多次重申此次普查会严守商业秘密，但仍有少数单位特别是一些中小企业和个体经营户，心存疑虑，不愿配合普查。去年11月，武汉市江汉区吴正义等4名社区普查员去一家公司入户清查时，就前后吃了6次闭门羹。

　　障碍，如何突破

　　据了解，此次经济普查合并了原来的工业普查、第三产业普查和基本单位普查，还包括了从未进行过的建筑业普查，并将从未在整体上纳入普查的个体工商户也作为普查对象，从而更加有利于在适度降低调查频率的同时更加完整地反映经济领域的现状和发展变化。通过经济普查，把国家的“家底”摸清，不仅有利于政府部门有效开展宏观调控、科学编制“十一五”规划，还有利于企业经营者和其他投资人分析市场，预测行情，把握投资方向，改善经营管理。从根本上说，经济普查有利于全面建设小康社会的宏伟事业，是一项利国利民的重要基础性工作。摸清“家底”的前提，是所获信息要全面、客观和公正。可是，面临各种障碍时，各级普查办又如何克服呢？去年11月下旬，监利县经普办副主任杨松青到该县白螺镇邹码头村进行普查时，发现个体工商户范某开有两个门面，一个专营日用杂货和副食，另一个专卖肉类品。但范某称其日营业总收入仅为20元-30元。普查人员经过仔细调查，终于弄清了真实情况：范家每日销售猪肉达30公斤左右，两个门面的日营业收入应在380元左右。监利县的具体做法是：在进门前先“看”，看所处地域，看规模大小，看经营品种；在与业主交谈中再“问”，问从业人数、营业支出、上缴税费、雇员报酬、固定资产原值等情况；出门后再“评估”，或与同行业对比，或根据支出反推收入，或根据房租、雇员报酬、上缴税费以及生活开支等毛利反推营业收入。谈起这种在武汉也颇受推崇的做法时，刘秒说，这至少可以保障对80％以上的普查数据做到全面、客观和公正。为了尽量减少漏登错登现象发生，各地摸索的“查漏补缺”方法，也让人眼前一亮。去年11月上旬，仙桃市张沟镇普查办把全镇分为6块进行交叉检查，规定，在自查自纠阶段，凡查出一项经济指标错误奖励2元；在交叉阶段，凡被发现一个问题则扣除2元。此后，该方法被推广到整个仙桃市。“在清查前，经普办从工商、税务、编办、民政、质监等部门收集资料与统计局掌握的单位名录库核对；在清查中与实际单位核对；在各地上报清查结果后与反馈资料核查；在录入前再核对。”在监利县经普办主任黄尚德看来，“四核对”清查法，将使漏登错登现象控制在最小范围内。

　　问题，还需重视

　　“县里的普查经费只有30多万元，哪能够用？撇开宣传、培训费不谈，就是买文件袋，也需要钱啊。”经费不足，普查质量从何谈起？不少普查机构负责人表示忧虑。按国家政策规定，普查经费应由各地政府分级负担。而记者从各方了解的情况看，我省省级普查经费仅为450万元。目前除武汉市、仙桃市等地经费落实得较好外，我省仍有部分县、乡镇和街道办普查经费严重不足。据悉，少数山区县普查经费还不足3万元。“上面千根线，下面一根针。普查工作千头万绪，落实到基层普查员身上，才知道有多难。”这样的声音，不断飘入记者耳中。据悉，这次普查范围非常广，包括除农业以外的所有行业。19个大的行业归类，875个行业小类。普查内容包括单位标志、从业人员、财务收入、资产状况以及企业的主要生产经营活动和生产能力、原材料、能源消耗及科技开发的投入状况。仅一般工业企业要填十几张调查表，不同的行业企业又需填报不同的调查表。“要在短时间内，完成高度专业性的经济普查任务，真是不易。”一些普查人员说。普查人员相对较少，普查经费相对不足，势必会影响到经济普查的质量，应引起有关方面的重视。