(特别报道)农村低保，武汉率先“破题”

　　荆楚网（湖北日报）记者李剑军通讯员邹钢去年11月以来，武汉市已有近5万农村居民第一次领到了最低生活保障金，该市成为我省第一个建立农村低保制度的市州——

　　低保，不单是城里人的保障

　　低保，不单是城里人的保障

　　在农家小楼的包围中，那栋土砖瓦房分外显眼：低矮破旧，灰不溜秋。走进堂屋，阴暗潮湿，看不到一件值钱的家当；卧室内，30厘米的黑白电视机尘封已久，成了“古董”。这是怎样的一个家呢：5口人中，就有3个弱智。弱智的户主刘大敢靠捡垃圾为生，一家人逢年过节才能吃上肉。元月13日下午，记者随武汉市蔡甸区民政局和山街的干部赶到一致村，走访了这个特困家庭。上月，刘大敢已领取了民政部门发放的每季度200元的农村居民最低生活保障金。“200块钱买了油盐，感谢党，感谢政府！……”拙于言词的刘大敢不停地说。低保金虽不多，但如雪中送炭，解了很多家庭的燃眉之急。在蔡甸区军山街办新团村，41岁的王汉文曾是家里的顶梁柱，前年一次意外事故使他下身瘫痪，妻子累死累活，也凑不够儿子上高中的学费，生活困苦不堪。经申请，王汉文办了低保，每季度200元，汉阳三中也减免了他儿子的部分学杂费。自去年11月起，武汉市近5万农村居民陆续领到了低保金。这得益于该市在全省率先建立的农村低保制度。去年初，武汉市政府将全面启动农村低保列为当年“十件实事”之一。同年10月，修改数十次的《武汉市农村居民最低生活保障办法（试行）》（以下简称《试行办法》）面世。“这标志着我市社保体系日趋完善，‘低保’不单是城里人的保障。”武汉市民政局救灾救济处处长马黎西说。

　　“应保尽保”，尚待时日

　　武汉市共有13个行政区，除武昌、青山外，其余11个区都有农业人口。截至元月10日，该市共有25408户、49413人首次纳入农村低保救助范围，约占全市农业人口的1.6％。去年第四季度，该市共发放农村低保金523.49万元，资金由市、区财政按5∶5或4∶6分担。据了解，城区与郊区之间，纳入低保的户数、人数相差悬殊，郊区远远多于城区，如最多的黄陂区多达9754户、14152人，而最少的江汉区才9户、21人。经济发展水平不同，最低生活保障标准也大不一样。根据该市《试行办法》，黄陂、新洲、江夏、蔡甸、汉南、东西湖6个区，每人每年不低于800元，江汉、江岸、洪山、硚口、汉阳5个区不低于1500元。这是不是说，凡被纳入低保范围的农民，每人每年都可以领到800元至1500元呢？“不是！”马黎西澄清说，只有那些无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人或抚养人的，才按当地低保标准全额享受；家庭有一定收入但低于低保标准的，实行“补差”。他认为，这种制度设计鼓励人们劳动自救，避免“养懒汉”。据测算，武汉市应纳入低保的农村人口约有8万人左右，而此次纳入低保的只有60％。该市民政局有关负责人解释说，考虑到市、区财政尤其是区级财政的压力，起步阶段主要将困难群体中的特困户先行纳入，实行渐进制，待摸索经验后，再结合市、区财政承受能力，适时考虑提标扩面，实行动态管理。除低保外，武汉市民政部门还在考虑：给予农村低保对象在教育、医疗、科技扶贫、司法救助及殡仪服务等方面的配套优惠政策，如对其子女在义务教育期间适当减免杂费，补助书本费；将其纳入大病医疗救助范围，助其参加当地新型合作医疗；给予免费技术培训，资金上优先帮扶，等等。

　　社会保障，让农民享受国民待遇

　　武汉在全省率先“吃螃蟹”，一石激起千层浪。改革开放20多年来，我国城市社会保障体系日趋完善。截至2003年，全省城镇社保覆盖面已达92％，一套以养老、失业、医疗、工伤、生育和城市低保为重点的城市社保体系初具雏型。然而，在人口占60％的我省广大农村，社会保障制度的建设严重滞后。据统计，我省还有130多万农民尚未解决温饱，每年因灾致贫、因灾因病返贫的农民还有20万左右。对农民的救助大多停留在“五保户”供养、节日送温暖等局部或临时层面，远未实现救助的制度化、全面化。“这对农民是不公平的。”省社科院邹进泰研究员说，自2004年元月1日起，我省已取消农业与非农业户口之分，统称“湖北居民户口”，户籍制度的改革迫切需要统一城乡社保制度。他认为，随着改革的深入，过去农民依靠的土地保障、集体经济和家庭保障功能逐步削弱，城乡社保制度出现了“断裂”，农民绝不能长期被排除在社保体系之外，迫切需要享受平等的国民待遇，否则可能激化社会矛盾甚至诱发社会危机。对社保，广大农民翘首以盼。“中国农村社保政策研究”湖北省分课题组曾就是否有必要建立农村低保制度进行问卷调查，1700个受访农民中，认为“有必要”的占96％，认为低保、医保、养老保险属于政府社保范畴的占了60％以上。有专家认为，“三农”问题的难点是农村人口增长过快过多，而人均耕地太少，让农民以几亩耕地作保障越来越脱离实际。低保制度是所有现代国家的社保体系中必不可少的基本组成部分，是最后一道“安全网”，其建立能对养老、医疗、灾害救助等起到部分替代作用。“建立农村低保制度，完善社会保障体系，既是统筹城乡发展的需要，又是全面建设小康社会与和谐社会的必然要求。”邹进泰说。据悉，省民政厅已提出：城乡救助体系建设是全省民政工作的“第一要务”。随着条件的成熟，农村低保制度有望在我省市州逐步推开。