探索建立农民增收的长效机制(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月08日01:11 荆楚网-湖北日报

刘恩勇

　　建立农民增收的长效机制，是确保农民收入持续稳定增长的关键。包括从农业内部挖掘潜力、开拓农民非农收入渠道增加收入、为农民增收创造良好的社会环境等方面。

　　建立粮食安全生产机制，确保粮食主产区农民收入的稳定

　　我省是粮食的主产区，粮食的安全生产不仅关系到农村经济的发展、农民的增收，更关系到社会的稳定和国家的安全。但作为粮食主产省同时又要解决好“产粮大县，财政小县”的矛盾，兼顾粮食增产与农民增收双重任务，确保在粮食增产的情况下农民增收，以农民增收来确保粮食生产安全。要在稳定粮食产量的前提下，通过提高单产，改良品种，调整粮食结构，促进粮食转化来增加农民收入。其次，要坚持对粮食主产区粮食实行最低保护价和对粮农的直接补贴政策，这是防止粮食生产出现较大滑坡、确保粮食安全和农民收入稳定的战略措施。同时，积极推动粮食主产区与主销区建立稳定的粮食购销关系，从而拉动生产区粮食价格的上涨，促进主产区农民增收。

　　优化农业生产结构，提高农业生产效益首先要调整农产品区域种植结构，加快优势和特色农产品基地建设。要扩大规模经营，进一步促进农业结构调整，提高农产品的优质品率和市场占有率，争取更好的收益。调整农产品的品种和品质结构，以优质、高产、抗逆、适应性为主要目标，不断选育、引进、推广优良品种，改良动植物品种。要适应市场需求，发挥本地优势，打造名牌产品，提高农产品竞争力，努力把农产品生产优势转化为农民的增收优势。要加快发展畜牧水产业。畜牧业不仅要继续发展养猪养鸡等，还要充分利用湖北省草场面积大、秸秆多的条件，突破性发展草食动物；水产业要充分发挥我省水资源的优势，围绕实施优质精品淡水渔业发展战略，引导农民压缩减少质次价低的水产品产量，大力发展有特色的附加值高的名优鱼类，抓好水产品的精加工、深加工，提高水产品的附加值。

　　优先发展农产品加工业，促进农业二、三产业发展

　　农产品加工业发展不仅关系到农业结构的调整、农村经济和社会的发展，而且关系到农民收入的提高、国民生活的改善。我省是粮棉油的主产区，发展农产品加工业，促进农产品转化增值，是今后我省农业增效、农民增收工作的重点。要制定农产品加工业的产业发展政策，通过财政、税收和政策性信贷政策，按照我省优势农产品和特色农产品区域布局规划，对农产品加工业发展进行科学引导，合理布局，统一规划。要培植龙头企业，大力发展以农业资源开发为重点的乡镇农产品加工业，围绕粮棉油、水产品、“菜篮子”产品等农副产品精深加工业和劳动密集型产业的发展，建立一批优势产业，推动农业产业化的发展。要在现有支持农产品收购、贮备、调销政策的基础上，加大对农产品加工企业，特别是大型龙头企业的政策性信贷支持，推进其向产业化、规模化、集团化方向发展。此外，充分利用“绿箱政策”增加政策性金融对农产品加工业技术、设备创新产业化的支持力度，加速科技成果的转化，提高我省农产品加工业的科技含量。

　　大力推进农村劳动力转移，以发展劳务经济促增收

　　发展劳务经济是农民增收的最直接、最重要的途径，必须把劳务经济的发展作为今后农民增收的重要工作来抓。第一、要建立农民职业技术培训体系。国家从今年起开始在全国范围内实施农村劳动力转移培训阳光工程，各地要认真抓好这项工作。第二、要完善劳务市场服务体系。加强劳务市场中介主体建设，尽快建立农村劳务市场信息服务网络，要按照“公平对接，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，建立统一、开放、规范、有序的城乡劳动力市场。要加强与经济发达地区劳务输入地的供需衔接，推动农村富余劳动力由盲目性转移向规范性转移转变，由季节性转移向常年稳定性转移转变，由低层次低水平就业向高水平就业转变。第三、要完善法律服务体系。要建立外出务工人员法律服务工作机制，维护农民工的合法利益。保证城乡劳动力地位平等，彻底扫除农民进城、进厂务工经商的种种带歧视性的制度性障碍。

　　完善农民增收政策机制，加大政府对农业的支持力度

　　国家稳定最低的粮食收购价格，保证粮价平稳，这是良好的政策环境。尤其是湖北这样的粮食主产区，稳定最低的粮食收购价格，就是在保证农民的最低收益。要在扶持、补贴农业和农民上做文章。农业是受自然风险和市场风险双重制约的弱质产业，必须建立健全农业支持保护体系，加大支持力度。一要增加对农业的资金投入。要切实提高农业财政支出占整个财政总支出的比重，确保各级财政对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，不能以任何方式挤占、挪用财政支农资金。二要优化投资结构，政府对农业的投资要以改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力，提高粮食品质为重点，集中资金向农村中小型基础设施、优质农产品基地、商品粮基地和粮食生产倾斜。三要完善对农民和农业生产补贴体系，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。要扩大良种推广补贴规模和范围，加速优良品种的选育和推广。

　　实施科技兴农战略，以科技创新促农民增收

　　农业科技创新是新阶段农业增效、农民增收的重要支撑。根据市场的变化和农业结构调整、优势农产品基地建设的客观要求，对农业科技创新的方向与重点要进行必要的调整。农业科技创新工作要从主要追求增产技术转向追求优质高效技术；从以粮、棉、油、畜禽等大宗农产品生产技术为主转到大宗农产品生产技术与特色农产品生产技术并重；从生产技术领域拓展到农业产后加工、保鲜、贮运等领域；从一般生产、加工技术研究向标准化生产、加工技术研究转变，为农业与农村经济结构的战略性调整提供技术支撑。要推进农产品优质化生产，强化节源降耗技术，提高资源利用效率，降低农业成本。同时，强化农产品标准化生产技术、简便高效农产品质量监测与动植物检疫技术、高效低成本农产品加工与贮运技术等的研究与开发，不断提高农产品的国际竞争力。(作者单位：湖北省畜牧业局)